在國資改革頂層設(shè)計方案懸而未決之際，實務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”,。昨天下午,，國資委“四項改革”試點出爐，六大央企將精耕自家“試驗田”,，此舉標(biāo)志著國資改革進入頂層設(shè)計與試點先行同步推進的階段,。
然而，由于納入試點的央企均屬競爭性行業(yè),，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑,。對此，國資研究專家向上證報透露,，下一步國資委還將適時推出改革試點,，側(cè)重“啃硬骨頭”。
六集團切分“試驗田”
根據(jù)國資委的“四項改革”試點,，國有資本投資公司,、董事會制度、混合所有制,、紀(jì)檢派駐等四項改革試點同步鋪開,，首批試點六家央企入圍。
具體來看,，一是改組國有資本投資公司試點,，試點單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”),、中糧集團;二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，試點單位為中國醫(yī)藥集團總公司(簡稱“國藥集團”),、中國建筑材料集團有限公司(簡稱“中國建材”);第三類是董事會行使高級管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點，試點單位為國藥集團,、中國建材,、中國節(jié)能環(huán)保集團公司(簡稱“中國節(jié)能”)、新興際華集團有限公司等四公司;此外,，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點,。為此，國資委專門成立了四個專項小組,，破解國資國企改革面臨的難題,。
“‘四項改革’試點不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’,，而是要試新體制,、新機制、新模式,，探索出國企改革進行時的新路子,、新方法，真正做到改革落地,、頂層設(shè)計與試點先行同步推進，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破,�,！眹Y委負(fù)責(zé)人說。
由于六大央企涉及多家上市公司,，資本市場亦滿懷期待,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點和混合所有制經(jīng)濟試點對相關(guān)上市公司的影響更大,。國有資本投資公司試點未來或涉及相關(guān)上市公司的重組整合;混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題,。”
其中,，國投公司旗下的中成股份,、國投中魯、國投電力,、國投新集,、中紡?fù)顿Y等多家A股公司14日已集體停牌。今日,，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點企業(yè)的消息,，其中中成股份稱“對公司的長遠發(fā)展具有積極影響”,。
中糧集團旗下上市公司有中糧生化、中糧地產(chǎn),、中糧屯河,。中糧集團相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受上證報記者采訪時稱：“關(guān)于未來改革方向，中糧集團將以混合所有制作為配置資源的主要手段,，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本,、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者,。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營,、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來主要通過資本手段進行資源配置,。圍繞核心主業(yè),，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細分行業(yè),、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊,，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位�,！�
至于具體改革方案和時間表,，中糧集團表態(tài)：“試點方案需要在國資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定,。目前具體的方案正在制定中,。具體方案獲批之后會及時和大家溝通�,！�
雙線并行的邏輯
但一個不易忽視的現(xiàn)實是,，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中，國資委的“四項改革”試點率先啟動,，兩條主線的關(guān)系需要厘清,。
國資委相關(guān)人士透露：“三中全會以后，國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，目前已召開9次全體會議和5次專題會議,，這次推出‘四項改革’試點，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時,，針對改革重點難點問題,，從實際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗,，完善政策,。
“‘四項改革’試點能體現(xiàn)國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對于國企改革方案中的一些難點和不同意見，會通過試點形成共識,，有利于政策制定,。試點單位有成功的經(jīng)驗，需要總結(jié)深化后推廣,。更重要的是,，試點單位還有需要繼續(xù)改革的難點�,！眹Y委研究中心副主任彭建國對記者說,。
“例如，作為混合所有制改革試點單位的中國建材,，在解決交叉持股問題,、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個問題上都有經(jīng)驗,。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問題還沒有很好解決,，還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的�,！彼f,，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的，而試點公司形成的成果和經(jīng)驗將對更多國企的改革工作具有借鑒作用,�,！�
四項改革中，外界對董事會授權(quán)試點和紀(jì)檢派駐試點相對陌生,�,！岸聲母镪P(guān)鍵有兩點：一是董事長與總經(jīng)理分開，解決董事長一言堂的問題;二是兩者的產(chǎn)生過程,，即董事長由政府選派,，總經(jīng)理由市場產(chǎn)生�,！崩铄\表示。而紀(jì)檢派駐試點,，則是為了解決內(nèi)部人控制問題,，進一步推動中央企業(yè)反腐建設(shè)，為深化國資國企改革,、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供重要保障,。
“由于部門割據(jù)和利益博弈，國資改革總體方案短期內(nèi)可能無法達成共識,，從實務(wù)層面進行試點和摸索,，也算是一個有效的突破口。”有觀察人士認(rèn)為,。
壟斷行業(yè)破冰可期
“本次央企改革試點將起到極大的示范和引領(lǐng)作用,。此前，部分省市的國資委已開始醞釀試點,，但是央企試點啟動后,，未來試點很快就會在全國各地鋪開，各個省的國資委有望相繼推出國企改革試點,�,！崩铄\認(rèn)為。
值得一提的是,，本次亮相的試點名單也引發(fā)一些質(zhì)疑,。“這次不少人很失望,，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒有納入混合所有制改革試點,，像石油、電力,、通信等壟斷行業(yè),，才是民資更愿意進入的，而一般基建類的企業(yè)民資是沒人愿意投的,�,！绷硪徊辉妇呙膰Y改革專家對上證報記者說，另外,，此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運營公司”也沒有列入本次試點范圍,。
但無論如何，改革才剛剛開始,。專家預(yù)計,，下一步國資委還將在時機成熟時，繼續(xù)推出改革試點,，側(cè)重“啃硬骨頭”,。包括國有資本運營公司試點;壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點，即在石油,、電力,、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點央企;及選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點企業(yè)等,。
