摘要：據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),，2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%,，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收,，這一比例將達(dá)46%,。近一半的地方政府收入與土地相關(guān)，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政,。
2013年地方政府性基金收入決算表顯示,，土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%,。地方政府的土地出讓金收入再創(chuàng)歷史之最,。
近日，財(cái)政部公布了2013年全國財(cái)政決算情況,，列出公共財(cái)政,、政府性基金、國有資本經(jīng)營的收入和支出等23張決算表,。包括國有土地使用權(quán)出讓金收入(下稱“土地出讓金收入”)在內(nèi)的詳細(xì)財(cái)政數(shù)據(jù)也一一出爐,。
地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬億元頂峰，2012年降至2.7萬億元,，2013年再猛增1.2萬億元,。
對此，財(cái)政部的解釋是,，主要是土地出讓合同成交價(jià)款增加較多,。這也意味著，地方政府對土地財(cái)政的依賴度再次回升,。
土地財(cái)政依賴度回升
作為表明地方政府依賴土地財(cái)政的重要指標(biāo),，2013年國有土地使用權(quán)出讓收入再創(chuàng)新高，突破4萬億元,，達(dá)到41266億元,，同比增長約45%。
國有土地使用權(quán)出讓收入通常由四項(xiàng)政府性基金收入構(gòu)成,，除土地出讓金收入外,，還包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入、國有土地收益基金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入,。
2013年地方政府的土地出讓金收入約3.9萬億元,，占國有土地使用權(quán)出讓收入的95%；國有土地收益基金收入1259.67億元,；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入234.3億元,；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入699.22億元。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),，2013年地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例達(dá)35%,，若算上當(dāng)年與土地及房產(chǎn)相關(guān)的5種稅收，這一比例將達(dá)46%。
近一半的地方政府收入與土地相關(guān),，也意味著地方政府仍嚴(yán)重依賴土地財(cái)政,。
“土地財(cái)政”主要是指地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對本報(bào)記者分析稱,，
2013年以來中央對地方債務(wù)口子明顯卡緊,，而財(cái)政收入也告別高增長，地方政府只有從政府性基金這塊入手,，而又以土地出讓金為甚,。由于地方的收入和支出不匹配，土地出讓金收入突增是肯定的,。
2010年,，全國財(cái)政決算中開始公布地方政府性基金收入數(shù)據(jù)。當(dāng)年,，地方政府國有土地使用權(quán)收入占地方財(cái)政收入比例為41%,，2012年這一數(shù)據(jù)則降至27%，但2013年又回升至35%,。
與地方政府國有土地使用權(quán)收入激增相應(yīng),，支出也在增加。2013年土地出讓支出與收入基本持平,，約3.9萬億元,，遠(yuǎn)超預(yù)算。其中,，以對征地和拆遷補(bǔ)償支出,、土地開發(fā)支出、補(bǔ)助征地農(nóng)民支出等方面支出最大,，如在征地和拆遷補(bǔ)償支出約2.1萬億元,，為預(yù)算數(shù)的161%，比上年增長51%,。
多項(xiàng)民生支出“錢沒花完”
鄧淑蓮告訴本報(bào)記者,，2013年的全國財(cái)政決算透明度相比進(jìn)步不算大，社會(huì)保障基金的收入和支出表仍未公布,；公共財(cái)政支出按功能分類仍不完整,，而按經(jīng)濟(jì)分類的支出未公布。
另外,，一些項(xiàng)目決算數(shù)遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù),，讓經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)字失去了約束力；一些遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)字缺乏必要詳細(xì)的說明,。
決算表顯示,，2013年中央公共財(cái)政支出68491.68億元，完成預(yù)算的98.5%，增長6.8%,。
本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，共有教育,、科學(xué)技術(shù),、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生,、節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)林水事務(wù)等13項(xiàng)支出決算數(shù)未完成預(yù)算數(shù)。
財(cái)政部部長樓繼偉6月向全國人大作2013年中央決算的報(bào)告時(shí)曾表示,，教育支出完成預(yù)算的94%,，低于預(yù)算主要是據(jù)實(shí)結(jié)算的學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)減少，以及高中教育債務(wù)納入地方政府債務(wù)管理或由地方政府安排資金解決,，相應(yīng)減少了中央化債補(bǔ)助資金,。
節(jié)能環(huán)保支出完成預(yù)算的85.8%，低于預(yù)算較多主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行,。
部分國企股利股息收入暴增
繼2012年首次公布全國國有資本經(jīng)營收入決算表,，2013年該表中全國國有資本經(jīng)營收入決算數(shù)達(dá)1713億元，為預(yù)算數(shù)的109%,，比2012年增長14.5%,。
具體來看，央企在股利,、股息收入和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上遠(yuǎn)超預(yù)算,，而在利潤方面，央企中電力企業(yè),、醫(yī)藥企業(yè)表現(xiàn)出色,，利潤收入超過預(yù)算。而鋼鐵,、煤炭,、建材類央企利潤收入不及預(yù)算，其中鋼鐵企業(yè)利潤僅達(dá)預(yù)算71.1%,。
地方國企在利潤收入決算數(shù)達(dá)到248億元,，為預(yù)算數(shù)的116%，比上年決算數(shù)增長22%,。
另外,，值得注意的是，2013年地方國有資本經(jīng)營收入股利股息一欄中,，其他國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)(非國有控股,、參股公司)的股利、股息收入增長迅猛，決算數(shù)達(dá)19億元,，為預(yù)算數(shù)的3136%,，為上年決算數(shù)的1157%。
鄧淑蓮表示,，決算數(shù)在預(yù)算數(shù)的浮動(dòng)范圍一般在5%以內(nèi),，超過這個(gè)幅度應(yīng)該給予說明解釋。但2013年的全國財(cái)政決算表中,，包括上述股利股息暴增等遠(yuǎn)超預(yù)算的決算數(shù)并未有說明,。
此外，鄧淑蓮認(rèn)為,，一些其他收入額度巨大,，應(yīng)予以細(xì)分說明。比如,，2013中地方財(cái)政決算收入中,，非稅收入下屬的其他收入高達(dá)5887億元，占非稅收入總額約40%,，但“其他收入”究竟是什么收入不得而知,。
