首席談判代表會議成果寥寥
新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)首席談判代表會議12日在加拿大首都渥太華閉幕。在為期一周的談判中,，TPP談判各成員國在就業(yè)和健康議題等方面達(dá)成一定共識,，而一些關(guān)鍵的遺留問題仍未得到有效解決,。盡管多方呼吁盡快完成框架協(xié)議，但由于分歧眾多,，加之受到美國11月份中期選舉的影響，TPP談判前景仍難言明朗,。
此次首席談判代表會議被普遍解讀為推動TPP談判盡早達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵,，討論的議題涵蓋了法律、體制,、勞動力市場等多個方面,。據(jù)日本共同社報道，TPP談判各成員國7日基本就勞工權(quán)利保護問題達(dá)成一致,，同意采取措施禁止進口由童工或強制勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品,，并將建立爭端預(yù)處理機制以防止勞工問題升級為訴訟大戰(zhàn)。共同社稱,，圍繞勞動領(lǐng)域規(guī)則制定進行的談判至此取得了實質(zhì)性進展,。另外，各成員國還就食品安全條例,、公共衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等問題達(dá)成了共識,。
不過，由于各談判國在取消關(guān)稅,、國企改革和知識產(chǎn)權(quán)等持續(xù)存在爭議的關(guān)鍵問題上仍然存在較大分歧,，此次談判未能達(dá)成廣泛協(xié)議。日本首席談判代表寺井一郎12日表示,，各國首席談判代表已承諾再次舉行會談,，致力于解決“為數(shù)不少”的遺留問題，但各方未能就何時重聚進行談判做出具體決定,。此外,，由于此次協(xié)商并未取得充分進展，確定下一次部長級會議時間表的時機也不成熟,。
目前,，12個TPP談判國將年內(nèi)達(dá)成大致協(xié)議作為努力目標(biāo)。據(jù)路透社報道,，奧巴馬上月表示,，希望能在今年11月達(dá)成一份自由貿(mào)易協(xié)定草案，屆時能與其他TPP談判國的領(lǐng)導(dǎo)人一同商討,。日本經(jīng)濟財政大臣甘利明日前也表示,，如果年內(nèi)無法達(dá)成大致協(xié)議，談判就有長期化的危險,。不過,，考慮到多重不確定因素,，全面達(dá)成這一自由貿(mào)易協(xié)議的時間仍有待討論。
美國和日本的關(guān)稅之爭是TPP談判取得進展的一大障礙,。美國政府原本打算去年底完成TPP談判,，但由于美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面分歧巨大，最近幾輪TPP部長級會議未能達(dá)成任何協(xié)議,。在此次渥太華12國談判之前,，日本和美國于6月30日重啟就TPP的工作級別談判，就這兩大關(guān)鍵分歧點進行磋商,，重點聚焦于日本對牛肉和豬肉的進口關(guān)稅和相關(guān)監(jiān)管保障措施,，但未能達(dá)成一致。
據(jù)共同社報道,，美日兩國貿(mào)易官員計劃從14日至15日在美國華盛頓繼續(xù)就此議題舉行一系列雙邊會談,。據(jù)悉，日本政府目前正在考慮在近年實際進口量的基礎(chǔ)上大幅擴大適用低關(guān)稅的美國產(chǎn)牛肉進口配額,。低關(guān)稅配額上限或?qū)⒍ㄔ?0萬噸左右,，一旦超出上限將啟動緊急進口限制，通過提高關(guān)稅來保護國內(nèi)農(nóng)戶,。
在TPP談判中,，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟體對國企改革的不同態(tài)度也是難解之題。國企改革的目的是阻止部分國家通過稅制和補貼等給予國有企業(yè)特殊保護,，實現(xiàn)國有企業(yè)和外資企業(yè)在平等條件下競爭,，改善民營企業(yè)難以向海外投資的現(xiàn)狀。日美計劃通過TPP制定新的規(guī)則,，擬在未來促進國企數(shù)量眾多的中國,、越南和馬來西亞等新興經(jīng)濟體實施改革。在之前的TPP談判中,，各方在多大程度上推進改革的問題上爭執(zhí)不休,。
在此次渥太華談判會議上，陷入僵局的國有企業(yè)改革磋商重新啟動,，并改變了談判方針,。新興經(jīng)濟體國家首先提交希望區(qū)別對待的國企名單，談判各方在細(xì)查并認(rèn)可區(qū)別對待企業(yè)的基礎(chǔ)上推動談判取得進展,。但由于新興經(jīng)濟體與日美等發(fā)達(dá)國家的想法仍存在分歧,，僵局仍在繼續(xù)。
此外,，美國與TPP談判的新興市場國家在投資和知識產(chǎn)權(quán)等方面也存在關(guān)鍵分歧,。奧巴馬一直將TPP談判視為其亞洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵一步。
除了分歧眾多以外，美國國內(nèi)政治局勢也給TPP談判前景帶來了風(fēng)險,。美國11月將迎來國會中期選舉,，預(yù)計奧巴馬政府很難同意任何一項對美國商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議。觀察家認(rèn)為,，TPP談判能否繼續(xù)推進,，中期選舉是重要因素。
近期,，美國國會議員紛紛對TPP談判前景表示擔(dān)憂,。他們認(rèn)為，在奧巴馬政府未獲得國會授予的“快速道”授權(quán)之前,，TPP談判難以完成�,！翱焖俚馈笔跈�(quán),，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換,，國會承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改,。美國參議院民主黨領(lǐng)袖里德此前已明確表示,，在中期選舉之前不會考慮推進“快速道”授權(quán)議案。
