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| 趙乃育/繪 |
原本是工業(yè)用地卻按住宅用地補(bǔ)償,，因土地性質(zhì)不同,，3800多萬國有資產(chǎn)被侵吞。在湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目中,，公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結(jié)騙取高額補(bǔ)償款,，廣西柳江縣日前查處這一“窩案”，涉案金額近5000萬元,，涉案人員24人,，其中公職人員17人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，在柳江縣湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目“窩案”中,，多起案件采取“種房套取補(bǔ)貼”形式,。每平方米違法建筑，成本僅需幾百元,，拆遷時(shí)卻可能套取幾千元賠償款,。而這并非個(gè)案，近年來,，只要重點(diǎn)項(xiàng)目涉及征地拆遷的地方,，都存在這種現(xiàn)象。而一些手握國家征地拆遷補(bǔ)償資金管理分配權(quán)的征地拆遷部門工作人員利用職務(wù)便利,，違法審核,，通過讓一些被征收戶偽造材料等方式，大肆騙取國家征地補(bǔ)償資金,，涉案金額動(dòng)輒數(shù)十萬元甚至數(shù)千萬元，致使國有資產(chǎn)大量流失,。
“烏龍”賠償3800多萬
“工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米507元,，而住宅用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米2140元，這宗工業(yè)用地卻按住宅用地進(jìn)行補(bǔ)償,，致使國有資產(chǎn)流失3880多萬元,�,！睓z察機(jī)關(guān)一位辦案人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
檢察機(jī)關(guān)初步查明,，在湘桂鐵路擴(kuò)能改造過程中,，位于柳江縣第二工業(yè)園區(qū)內(nèi)的柳州市匯利豐繭絲綢有限責(zé)任公司的土地是工業(yè)用地，而其土地使用證上顯示的土地性質(zhì)為住宅用地,。由于這一錯(cuò)誤沒有及時(shí)糾正,，巨額國有資產(chǎn)被侵吞。
查明的事實(shí)顯示,，柳江縣征地拆遷辦公室主任覃浪山在兼任湘桂鐵路擴(kuò)能改造柳江段征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“柳江縣‘鐵辦’”）副主任期間,，在其負(fù)責(zé)的湘桂鐵路柳江段第二、第三工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作中,，對(duì)匯利豐公司提交的土地使用權(quán)屬材料沒有嚴(yán)格按照政府文件規(guī)定盡到審核職責(zé),，未認(rèn)真審核把關(guān)，就作為復(fù)審人簽字,。作為柳江縣“鐵辦”工作人員的韋某專也沒有認(rèn)真核實(shí)相關(guān)材料,。由于覃浪山、韋某專失職瀆職,，匯利豐公司2萬平方米工業(yè)用地得以按照住宅用地獲得補(bǔ)償,，使得這家公司獲得了1.15億元拆遷補(bǔ)償款,，其中多套取補(bǔ)償款達(dá)3886.54萬元。
“按照匯利豐公司提供的材料,，該公司在工業(yè)園區(qū)有2萬平方米的住宅用地,，住宅用地占公司總土地面積的80%，顯然不符合常理,。作為征地拆遷工作人員,，竟然沒有發(fā)現(xiàn)問題，竟不調(diào)取土地原始檔案認(rèn)真審核就簽字發(fā)放補(bǔ)償款,。”辦案人員說,。
由于為匯利豐公司辦理存在錯(cuò)誤的土地使用證的國土局工作人員已經(jīng)去世,，辦案人員對(duì)辦證過程是否存在利益輸送難以調(diào)查。
日前,，柳州市柳北區(qū)人民法院公開開庭審理此案,。庭上透露的信息顯示，檢察和公安機(jī)關(guān)僅追回被套取巨款中的1500萬元,，還有2300多萬元未能追回,。
公職人員“自己種房自己拆”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪得知,，一些“消息靈通人士”根據(jù)提前獲知的征地拆遷信息突擊“種房”套取補(bǔ)償,。柳江縣國土局幾名干部就通過違規(guī)辦理土地使用證，突擊搶建違法建筑,，套取超過200萬元拆遷補(bǔ)償,。
2009年6月1日,，柳江縣政府根據(jù)有關(guān)湘桂鐵路柳江段征地拆遷的文件精神,，以柳江縣國土局、柳江縣拆遷辦的名義發(fā)布公告：公告發(fā)布之日起,，不得在用地紅線范圍內(nèi)搶栽、搶建,，凡屬在公告發(fā)布之后搶栽,、搶建的地上附著物和青苗，征收時(shí)一律不予補(bǔ)償,。
然而,，就在此公告發(fā)布前10天，柳江縣國土局工作人員覃東,、曾陳義（兼任柳江縣“鐵辦”副主任）,，以及社會(huì)人員姚飚共同出資,，向柳江縣飼料機(jī)械廠購買一宗247平方米的土地，并以覃東妻子曾某名義簽訂協(xié)議和辦理相關(guān)手續(xù),。購買當(dāng)日,，曾某即向柳江縣國土局地籍與測繪管理股窗口提交材料辦理土地轉(zhuǎn)讓變更登記。
作為柳江縣國土局地籍與測繪管理股股長的歐某武授意工作人員韋海云快速辦理,。韋某云在曾某缺少相關(guān)材料,、不符合辦理登記條件要求的情況下，在受理當(dāng)日給這宗土地進(jìn)行國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公告,，之后為曾某頒發(fā)了落款日期為2009年5月31日的土地使用證,。
覃東等人在拿到違規(guī)辦理的土地使用證后，隨即在土地上搶建房屋,，并與負(fù)責(zé)征地拆遷的國家工作人員歐喜才,、韋繼國勾結(jié)，最終非法獲得房屋拆遷款203.5萬元,。
“一棟突擊搶建的違法建筑，能夠順利得到補(bǔ)償款,，離不開負(fù)責(zé)拆遷國家工作人員玩忽職守,。”柳江縣檢察院公訴科負(fù)責(zé)人說,。抽調(diào)到柳江縣“鐵辦”擔(dān)任民房征地拆遷組副組長的譚金龍主要負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用發(fā)放,。在為曾麗辦理拆遷補(bǔ)償手續(xù)時(shí)，沒有到現(xiàn)場對(duì)曾麗名下?lián)尳ǖ姆课葸M(jìn)行實(shí)地審查,，就將簽好字的申報(bào)材料呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字發(fā)放補(bǔ)償款,。
令辦案人員詫異的是，此案造成國家巨額損失,，柳江縣人民法院日前對(duì)歐某武,、韋某云濫用職權(quán)一案作出的判決竟是“免于刑事處罰”。
“虛擬”房子也能騙償
土地,、房子完全不存在,，僅憑一套完全虛假的材料，竟能騙取74.4萬元國家補(bǔ)償款,，這樣的咄咄怪事也發(fā)生在柳江縣這起“窩案”里,。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，柳江縣“鐵辦”工作人員韋某專在負(fù)責(zé)審核拆遷戶“王克”的征地拆遷補(bǔ)償材料過程中,，沒有認(rèn)真審核,，致使“王克”通過提交虛假宅基地權(quán)屬資料的方式，騙取了這筆補(bǔ)償款,。
“只要到現(xiàn)場實(shí)地勘察一下,，完全可以避免這樣的情況發(fā)生,。”辦案人員說,。
“王克”是柳江縣拉堡鎮(zhèn)塘頭村村民王運(yùn)友的兒子,，而王運(yùn)友則是一個(gè)“種房專業(yè)戶”。王運(yùn)友得知湘桂鐵路改造消息后,，在兩塊土地上搶建房屋等待拆遷,。2011年11月，王運(yùn)友找到拆遷組成員潘素清,，請(qǐng)求辦理房屋拆遷補(bǔ)償,，并承諾落實(shí)拆遷補(bǔ)償款后給予潘素清好處。在接受請(qǐng)托后,，潘素清分別找到土地房屋征收組工作人員勞軍,、譚金龍幫王運(yùn)友辦理拆遷補(bǔ)償。王運(yùn)友在獲得拆遷補(bǔ)償款共計(jì)400多萬元后,，向潘素清等人行賄80萬元,。日前王運(yùn)友因犯受賄罪被柳江縣人民法院一審判處有期徒刑6年,。
檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在這起“窩案”中，有多名像王運(yùn)友這樣的社會(huì)人員,，在拆遷工程中幫助他人“種房”,，并勾結(jié)掌握拆遷補(bǔ)償資金分配權(quán)的公職人員，套取拆遷補(bǔ)償款,�,！ �
“種房”呈現(xiàn)“公司化”運(yùn)作
出于巨大賠償款誘惑，一些“公司化”運(yùn)作的“種房”專業(yè)戶與村民“利益捆綁”,�,！皫缀跏且灰怪g就‘種’上了一批房子，手法相當(dāng)‘專業(yè)’,�,！币晃桓刹咳绱嗣枋觥�
在柳江縣湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目“窩案”中,，多起案件采用“種房套取補(bǔ)貼”形式,。每平方米違法建筑，成本僅需幾百元,，拆遷時(shí)可能套取幾千元賠償款,。而這并非個(gè)案，只要重點(diǎn)項(xiàng)目涉及征地拆遷的地方,，都存在這現(xiàn)象,。
廣西柳州市規(guī)劃建設(shè)“白云大橋”的消息去年底傳出后,，市郊的社灣村突然冒出數(shù)十棟違法建筑。這些建筑的共同點(diǎn)是：體積龐大,，樓高五六層,，內(nèi)外都沒有裝修，很多甚至未安裝門窗,。
“這些突擊搶建的違法建筑,，將被強(qiáng)制拆除�,！绷菔谐鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法局柳東分局副局長曾令芳說,，有村民租地給“公司”用于“種房”，企圖套取高額拆遷補(bǔ)償,。
一些基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)在是哪里規(guī)劃重點(diǎn)工程，違法建筑就可能在哪里滋生蔓延,，這些人認(rèn)為“種房子”遠(yuǎn)比種莊稼賺錢,。
在因重點(diǎn)項(xiàng)目面臨拆遷的地段，部分人家不富裕,，卻能在房前屋后“種”出上千平方米違法建筑,。柳州市榮軍路道路擴(kuò)建項(xiàng)目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢投資為被拆遷戶加蓋房屋,，在獲得拆遷補(bǔ)償后,，被拆遷戶與“操盤老板”分成。
“這些人到處打聽重點(diǎn)工程項(xiàng)目地點(diǎn),，在我們還沒有啟動(dòng)建設(shè)時(shí),，他們竟能拿到項(xiàng)目坐標(biāo)，幾乎是一夜之間就‘種’上了一批房子,，手法相當(dāng)‘專業(yè)’,。”一位干部如此描述,。
“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子,。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長彭平義說,。此外,，還有專業(yè)的“野馬工程隊(duì)”承包工程建設(shè)，用單磚薄板砌根本無法住人的“樓脆脆”,，節(jié)省建筑成本,、提高“種房”速度。
為讓違法建筑順利獲取補(bǔ)償，行賄負(fù)責(zé)征地拆遷的公職人員的情況經(jīng)常出現(xiàn),。專業(yè)“種房”公司的出現(xiàn),，則加大了對(duì)公職人員拉攏腐蝕的力度。
征地拆遷形成腐敗利益鏈
“征地拆遷補(bǔ)償資金量巨大,，而且是各級(jí)財(cái)政資金,，像柳江這起‘窩案’，鐵路建設(shè)使用的中央財(cái)政資金,，一些人認(rèn)為不拿白不拿,，一些掌握資金分配權(quán)的干部也難以抵御誘惑�,！鞭k案人員說,。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，征地拆遷領(lǐng)域的腐敗案件層出不窮,。去年以來,，廣西柳州市加大了對(duì)征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件的打擊力度，一批案件被查處,。
柳州市紀(jì)委今年4月通報(bào),，市公安局巡警支隊(duì)原支隊(duì)長胡琪忠伙同市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司工作人員及社會(huì)閑散人員共同勾結(jié)、預(yù)謀,，在西鵝路改造工程拆遷公告下達(dá)后,，利用林某負(fù)責(zé)西鵝路拆遷工程的職務(wù)便利，采取搶建廠房,，擴(kuò)大補(bǔ)償面積等手段,，非法騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款達(dá)230余萬元,；柳州市檢察機(jī)關(guān)5月8日通報(bào),，柳州市柳南區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室主任姜勇采取提前購房虛報(bào)面積騙補(bǔ)償?shù)姆绞剑锿蓑_取拆遷補(bǔ)償款120萬元,，日前已被逮捕,。
為成功套取補(bǔ)償，一些“種房專業(yè)戶”拉攏腐蝕手握征地拆遷補(bǔ)償資金管理分配權(quán)的干部,。柳江縣“陳氏藥堂”為多獲拆遷補(bǔ)償款,，對(duì)藥堂進(jìn)行了加建。兼任柳江縣“鐵辦”副主任的覃方鈴利用職務(wù)便利,，在收受2萬元賄賂后,，為該藥堂加建部分順利獲得征地拆遷補(bǔ)償款提供了方便。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在湘桂鐵路擴(kuò)能改造中,，柳江縣共有17名干部因?yàn)E用職權(quán)、貪污受賄落馬,，案值超過4800萬元,，柳江縣“鐵辦”主要人員幾乎“全軍覆滅”,。目前，司法機(jī)關(guān)已對(duì)13名公職人員進(jìn)行了判決,，其中判處有期徒刑6人,，判處免予刑事處罰5人，另有判處緩刑的2人正在上訴,。
“縱觀柳江縣‘鐵辦’這起涉及18件24人的系列腐敗案,，這些人員大多是上下級(jí)、同事或親戚朋友,；有的上行下效,、‘前腐后繼’；有的結(jié)成利益共同體,，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,；有的交叉作案、共同作案,。這些案件具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性,，往往通過行賄人的查處，發(fā)現(xiàn)多條線索,，構(gòu)成了窩案,、串案�,！币晃粎⑴c辦案的干部介紹說,，這起案件的暴露，是當(dāng)?shù)卦趯?duì)舉報(bào)反映的柳州市注塑壓件廠廠長周某某與拆遷單位相關(guān)人員涉嫌以虛擬欺詐的手段騙取國家巨額錢財(cái)?shù)恼{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的,。
分析案件發(fā)現(xiàn),，柳江縣“鐵辦”是臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，涉案的24人中,，既有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直部門等各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)到柳江“鐵辦”從事征地工作的公職人員,，也有縣建設(shè),、國土等重要部門的公職人員；有拆遷公司的工作人員,、中介人員,，也有企業(yè)老板、普通居民拆遷戶,，涉案人數(shù)多,，身份多元化。
“征地拆遷工作一般時(shí)間緊、任務(wù)重,。征地工作完成后,，一般會(huì)很快進(jìn)行拆除，因此土地上的原貌不復(fù)存在,，征地的實(shí)際面積和建筑面積很難核實(shí),，相關(guān)資料因人員更迭、變動(dòng)頻繁,、無專人管理等原因難以查找,。”辦案人員說,，負(fù)責(zé)征地拆遷的工作人員因熟悉征地拆遷政策,，利用職務(wù)之便，伙同被拆遷戶,、拆遷公司偽造違規(guī)加層房屋,，重新裝修房屋、違規(guī)搶建房屋,、改變房屋土地性質(zhì)和用途等一整套手續(xù)完整的材料,，對(duì)被拆遷戶、拆遷公司偽造“睜一只眼閉一只眼”,，內(nèi)部審核把關(guān)流于形式,。
亟須公開透明運(yùn)作
“在征地拆遷過程中，土地性質(zhì)不同,，補(bǔ)償價(jià)格有天壤之別,；不同的房屋結(jié)構(gòu)、不同的裝修,，補(bǔ)償差異也很大,；若被拆遷戶主動(dòng)配合拆遷，所得獎(jiǎng)勵(lì)金額隨意性也較大,。這些在客觀上造成了征地拆遷領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大,�,！睓z察機(jī)關(guān)辦案人員說,。
目前柳州市制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》及7個(gè)配套文件，僅適用于國有土地上的房屋拆遷,，關(guān)于集體土地的征地拆遷政策比較滯后且存在許多空白,，市、縣區(qū)一級(jí)政府在制定集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置政策和拆遷工作程序時(shí)也多是針對(duì)補(bǔ)償范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等,，而關(guān)于職責(zé)、程序、監(jiān)管等方面的規(guī)定較少,，導(dǎo)致各縣區(qū)征地拆遷工作機(jī)制既不完善,，也不統(tǒng)一，為腐敗留下了空間,。
辦案人員認(rèn)為,，征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的成因主要有：征地拆遷的法律法規(guī)不健全，部分存在沖突,，沒有走上法治化軌道,；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，解決當(dāng)前拆遷問題乏力,；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,，手續(xù)復(fù)雜，公開性不強(qiáng),、缺乏監(jiān)督,；多環(huán)節(jié)存在漏洞，一些管理體制滯后,，給了犯罪分子可乘之機(jī),。由于單獨(dú)一個(gè)人很難完成整個(gè)騙取拆遷補(bǔ)償款過程，這類案件往往涉案人數(shù)眾多,，涉及國有資產(chǎn)流失巨大,，包含貪污、受賄,、瀆職等多種職務(wù)犯罪行為,。
時(shí)間緊,、征地拆遷任務(wù)重也是造成一些拆遷干部玩忽職守的原因,。記者了解到，湘桂鐵路擴(kuò)能改造柳江段包括柳南客運(yùn)專線和湘桂鐵路北段兩個(gè)項(xiàng)目,，項(xiàng)目需拆遷面積51萬平方米,，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，90多家企事業(yè)單位,、1000多戶群眾需要?jiǎng)舆w,，要求限時(shí)完成，作為“鐵辦”領(lǐng)導(dǎo)層難以做到每一筆款項(xiàng)都認(rèn)真審核,。
在柳江“窩案”中落馬的柳江縣征地拆遷辦主任覃浪山在法庭上為自己辯護(hù)時(shí)就稱：“自接手湘桂鐵路征地拆遷工作以來,，‘五加二’‘白加黑’投入工作，很多工作只能相信下屬審核,，未能做到親力親為,、逐一審核,。”
基層干部認(rèn)為,，從根本上遏制征地拆遷腐敗問題的重要手段,，就是公開和透明。征地拆遷應(yīng)逐步完善完備土地價(jià)格,、安置辦法,、補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、享受安置房條件,、拆遷裁決等規(guī)定,，制定出執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳實(shí),、可操作強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作；根據(jù)征地拆遷領(lǐng)域的特點(diǎn),，進(jìn)一步完善工作管理制度和拆遷操作規(guī)程,，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化,，堵塞資金管理上的漏洞,；在征地拆遷過程中，應(yīng)嚴(yán)格按征地,、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并進(jìn)行公示，保證透明化的運(yùn)作,。
