資源稅改革,，作為2014年稅改“六稅一清”任務(wù)之一,，極有可能在六個稅種的改革中最先推出。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，按照“清費(fèi)”“正稅”并舉和建立煤炭收費(fèi)清單的要求,，目前山西、內(nèi)蒙等資源大省已在全國率先邁開步伐,，涉煤收費(fèi),、基金等各項改革紛紛啟動，為煤炭資源稅的開征鋪平道路,。
伴隨著財稅改革總體方案的問世,，財稅改革多個領(lǐng)域正在“跑步前進(jìn)”。但值得注意的是,，改革中的利益博弈卻還未停止,。據(jù)介紹，目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%到10%,，具體的稅率則將根據(jù)各地的清費(fèi)情況而定,。煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平,，即資源性稅費(fèi)帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平,，雙方分歧較大。
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趙乃育/繪 |
進(jìn)展 資源大省煤炭“收費(fèi)清單”紛紛出爐
夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖,，作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理,，韓飛依舊業(yè)績慘淡，開始將更多的精力投到教育培訓(xùn),，以此作為退路,，不過讓他感到些許安慰的是，盤踞多年的收費(fèi)亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭,�,！�
繼今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費(fèi)，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后,，近日山西省對涉煤收費(fèi)再次全面梳理,，正式出臺目錄清單。
山西省財政廳初步統(tǒng)計,，山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項,，其中政府性基金有6項，經(jīng)營性收費(fèi)有2項,，這些項目均經(jīng)過中央和省級審批,。屬于亂收費(fèi)的項目有：市縣政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷收費(fèi),，行業(yè)協(xié)會,、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍收費(fèi),。
以此為依據(jù),，山西省規(guī)定自7月1日起,，取消煤炭稽查管理費(fèi)，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi),，以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。如果兩步改革全部到位后,，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元,，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元�,！�
“山西還計劃取消煤炭出省費(fèi),，山西省煤炭運(yùn)銷公司已經(jīng)開會部署，預(yù)計近期將執(zhí)行,�,！狈谖寄茉疵禾渴袌龇治鰩熗跣穹逑颉督�(jīng)濟(jì)參考報》記者透露說，這樣成本將再節(jié)省17元/噸,�,！�
有此舉動的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》,，對符合規(guī)定項目以及下調(diào),、取消的項目予以明確。煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn),、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項目,，而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費(fèi)”,、無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項目則從7月1日起被取消。據(jù)測算,，每噸煤炭因此減免的費(fèi)用約10元,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從內(nèi)蒙古財政廳工作人員處獲悉,，內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭價格調(diào)節(jié)基金納入財政預(yù)算管理,�,！斑@意味著,，這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門的資金，而是由全省財政統(tǒng)一管理收支,，使其更加規(guī)范透明,。”財政部財科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,�,！�
此外，陜西,、四川也紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”,，展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動。
意義 密集“清費(fèi)”鋪路資源稅改
“清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項目是深化煤炭管理體制改革的突破口,，是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件,。”山西省省長李小鵬在涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會議上的這番話無疑道出了整個煤炭清費(fèi)的背后原因：鋪路資源稅從價計征改革,�,！�
但是，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,，煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負(fù)水平,。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的報告顯示，由于增值稅進(jìn)項稅抵扣范圍較少,，煤炭企業(yè)增值稅實際稅負(fù)在11%以上,，遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外,，煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收,、不合理收費(fèi)項目多等問題未得到根本解決，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%至35%,，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置,。
“煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,，但思路是‘清費(fèi)’‘正稅’同行并舉,，要簡并、取消一批煤炭相關(guān)的收費(fèi)、基金,，這一工作完成后才會啟動,。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會人士告訴記者,，在年初相關(guān)內(nèi)部會議上高層就明確提出,，禁止向煤炭企業(yè)亂收費(fèi)，要求各地政府建立煤炭收費(fèi)清單,�,！�
然而，多位業(yè)內(nèi)人士坦言,，這一波的清費(fèi)行動對目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限,。“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下,，煤炭需求大幅下降,，現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價最高也就到每噸150元左右，現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤只有5到6元,，中小礦基本上為零,，甚至倒掛。就是這些費(fèi)用全取消了,，也救不了煤炭企業(yè),。”韓飛認(rèn)為,，目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場不景氣,，“未來三到五年煤炭市場都好不了�,！�
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷也表示,，“到縣一級很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了,，但很快會變相出現(xiàn),。而且現(xiàn)在不單是費(fèi)的問題，而是稅的問題,，所以在推行資源稅的時候,，應(yīng)該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)來確立稅率水平�,！�
波折 煤企和地方政府利益博弈升級
雖然在業(yè)內(nèi)專家看來,，煤炭資源稅改革方案已取得基本共識，條件最為成熟,，很有可能在六個稅種的改革中最先推出,。然而,，其改革歷程卻頗為波折�,！�
早在2010年,，山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點(diǎn)煤炭資源稅從價計征政策的請示》，內(nèi)蒙古,、新疆,、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望,。2013年末,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時,，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革,，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi),�,！�
可以說煤炭資源稅改革的端倪早已顯露，此后也多次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn),，然而卻延宕數(shù)年,，至今尚未推出，究其原因,，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈,。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平,，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平,，即資源性稅費(fèi)帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大,�,！�
在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下,，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大,，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后,，若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅,，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元,，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍,。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極,，煤炭清費(fèi)到底能到什么程度,，能不能覆蓋這部分的稅率水平,，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會要加重�,！蓖跣穹褰榻B說,。
而對于產(chǎn)煤大省而言,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀,。
對于地方政府來說,，一旦提高稅收、降低收費(fèi),，地方總收入可能會減少,，同時“對于稅收的支配肯定沒有收費(fèi)靈活�,！币晃徊辉竿嘎缎彰慕咏斦咳耸扛嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“當(dāng)年油氣資源稅改革時,，地方政府明確知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度,。但是目前在煤炭資源稅改革中,，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障�,！薄�
目前,，山西、內(nèi)蒙古等多地的清理煤炭相關(guān)收費(fèi)行動已經(jīng)實質(zhì)啟動,。上述接近財政部人士稱：“對于地方政府而言,，希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，更希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率,�,！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“地方政府恐怕一方面不想動費(fèi)，另一方面想加稅,。如果地方政府清理取消煤炭相關(guān)收費(fèi)進(jìn)程快一些,，資源稅推出就可能更快一些�,！�
