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日前,，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問題,，公安部治安局專門下發(fā)通知,，要求各地加強情報收集研判，嚴厲打擊利用世界杯賽事進行賭球的違法犯罪活動,。但《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的隱蔽性、瞬時性以及法律法規(guī)的不完善,，給有關(guān)部門的打擊監(jiān)管帶來很大困難,。
重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員表示，在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,，涉賭人員不需要聚集在某特定場所,，賭客可隱蔽自己的身份和地址，完全處于匿名狀態(tài),，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就完成賭球的全過程,，一旦將硬盤中的數(shù)據(jù)銷毀，排查歷史記錄將十分困難,。
不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點,，與公安部門展開“游擊戰(zhàn)”。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標(biāo)不治本”,，屏蔽一家網(wǎng)站,，不法分子就會更換IP地址、網(wǎng)站域名再開一家,。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門屏蔽過多次,，但往往沒過多久就“重出江湖”,。
同時，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外,，由于不同國家和地區(qū)的法律對網(wǎng)絡(luò)賭博的定性不同,，遇到跨國犯罪時公安機關(guān)難以申請國際協(xié)助，打擊難度大,、成本高,。此外，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離,，上下線間尤其是代理與大股東,、莊家之間聯(lián)系很少，大股東和莊家往往難以抓獲,。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)教授陳鵬飛說,，網(wǎng)絡(luò)賭球投注資金的流轉(zhuǎn)有兩種最主要的方式，一種是通過銀行轉(zhuǎn)賬匯款,，另一種是通過第三方支付平臺支付,。在我國,，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶和長期用于賭球的第三方交易平臺卻沒有得到有效監(jiān)管。
同時,，相關(guān)立法不完善導(dǎo)致法律適用存在難題,。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說，目前針對參賭人員的處罰主要依據(jù)《治安管理處罰條例》第70條規(guī)定：以營利為名目為賭博提供條件的,，或者參與賭博賭資較大的,，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，處十日以上十五日以下拘留,，并處五百元以上三千元以下罰款。而對于網(wǎng)絡(luò)賭球而言,，很多人在暴利驅(qū)使下鋌而走險,，針對賭金數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的人,，這一處罰就顯得過輕,，不足以對犯罪分子起到震懾作用。
此外,，我國《刑法》針對賭博罪規(guī)定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的,，處三年以下有期徒刑、拘役或管制,，并處罰金,，開設(shè)賭場的，處三年以上十年以下有期徒刑,。該條款針對一般網(wǎng)絡(luò)賭球參與者無法適用,，除非是開設(shè)賭球網(wǎng)站的人可以按開設(shè)賭場罪定罪處罰，而由于網(wǎng)絡(luò)賭球的特點,，其他網(wǎng)絡(luò)賭球參與者基本是個人參與到賭博網(wǎng)站投注,，不符合聚眾賭博的要求，同時網(wǎng)絡(luò)賭球者一般是非職業(yè)賭客,，因此即使網(wǎng)絡(luò)賭球參與者情節(jié),、數(shù)額嚴重，賭博罪也難以適用,。
對此,，公安機關(guān)和有關(guān)專家認為，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，在重要時間節(jié)點推出專項打擊行動,，并對此類犯罪保持持續(xù)高壓態(tài)勢。同時完善綜合治理,，加強疏堵結(jié)合,，讓非法網(wǎng)絡(luò)賭球在中國內(nèi)地?zé)o處安身,。
一方面，公安機關(guān)要加大打擊力度,，在重要事件節(jié)點采取專項行動,。據(jù)介紹，非法網(wǎng)絡(luò)賭球帶有周期性,，在世界杯等重要時間節(jié)點會大幅增加,，這也是不法分子露頭的時候。適時推出專項行動,，可以動員警力和社會力量,，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度，提高辦案效率,。偵辦過程中除了要及時收繳涉案使用的報單,、賬單等書面證據(jù)外，更要全面搜集涉賭電腦硬盤等存儲媒介中的信息資料,。
另一方面,，要加強金融監(jiān)管工作，切斷網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道,。陳鵬飛說,，美國曾針對打擊網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道進行了積極嘗試，并通過了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執(zhí)行法案》,，該法案禁止銀行,、金融公司、信用卡管理機構(gòu)向從事網(wǎng)絡(luò)賭博的機構(gòu)提供服務(wù),，不允許金融機構(gòu)通過信用卡,、支票等方式支付賭金，對抑制網(wǎng)絡(luò)賭博起到了良好效果,，我國可以借鑒。
此外,，要完善相關(guān)法律法規(guī),，發(fā)揮法律對網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的威懾力。接受記者采訪的多位法學(xué)專家建議,，作為法律的最后防線,，《刑法》應(yīng)發(fā)揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式,，依照其情節(jié)嚴重程度入罪,。具體來講：在賭博罪中增設(shè)次數(shù)眾多且金額巨大這一入罪標(biāo)準(zhǔn)，同時針對這種情形規(guī)定量刑標(biāo)準(zhǔn),，即參賭次數(shù)眾多且金額巨大構(gòu)成賭博罪,，處三年以下有期徒刑,，并處罰金。此種罪行的具體參賭次數(shù)和資金額度可以通過法律解釋的方式予以確定,，通過《刑法》的入罪規(guī)定,，發(fā)揮法律威懾力。
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