日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,，部署加強城市地下管線建設(shè)管理。那么,，曾經(jīng)的“馬路拉鏈”“管線錯亂”“管網(wǎng)事故”能否就此被杜絕?城市的另外一張面孔：在喧囂繁華的街道背后,，城市的地下管網(wǎng)究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，如何改造?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副主任吳繪忠,、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論,。
城市的另外一張面孔：地下管網(wǎng)應(yīng)該如何規(guī)劃，如何改造?
近日,，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,，特別要求，2015年年底前,，完成城市地下管線普查,，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃,。力爭用5年時間,，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生;用10年左右時間,，建成較為完善的城市地下管線體系,。
《指導(dǎo)意見》提出，一是開展地下空間資源的調(diào)查與評估,，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對城市地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理,。二是制定管線年度建設(shè)計劃,，與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施。三是改造使用年限超過50年,、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管網(wǎng);對存在事故隱患的供熱,、燃氣、電力,、通信等地下管線進行維修,、更換和升級改造。四是建立地下管線巡護和隱患排查制度,，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案,，切實提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力,。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹,，我國城市地下管線種類繁多，包括供水,、排水,、燃氣,、熱力,、電力,、通信、廣播電視,、工業(yè)等8大類20余種管線;管理體制和權(quán)屬復(fù)雜,，涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權(quán)屬部門。盡管有這么多部門在管理,，但是不少地下管線依然現(xiàn)狀不清,、“家底”不明。據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息,，沒有實現(xiàn)共享,。由于沒有統(tǒng)一的管理和清楚的管網(wǎng)資料，造成部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后,、年久失修,、鋪設(shè)不當，最終導(dǎo)致地陷,、內(nèi)澇,、油氣泄漏等事故時有發(fā)生。
吳繪忠：地下管線繁多 一定要先搞清楚現(xiàn)狀
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
每一平方公里的建設(shè)區(qū)面積,，大概就有30到40公里的地下管線,，這是平均數(shù)字。由于中小城市工業(yè)發(fā)達,、不發(fā)達,，城市的大小還是有區(qū)別的，現(xiàn)在平均下來,，就是30到40公里以上,，這是非常龐大一個數(shù)字。現(xiàn)在列明的是8大類管線,，實際上每一大類還有不同的分類,，還有小項，還有不同單位的確屬管理,。我們有的城市確屬單位大概就有40多個,。比如說電訊，就可以分出來好多,，有郵電的,、聯(lián)通的,，鐵通的，公安局的,，部隊的等等,。
地下管線是動態(tài)的，所以在我們的《指導(dǎo)意見》里頭也提到,，第一是搞清現(xiàn)狀,，第二要搞好動態(tài)管理和信息共享，因為所有管理的前期和基礎(chǔ),，一定是要把現(xiàn)狀搞清楚,。實際上發(fā)展得也很快，比如在西部最邊遠有一個城市,，他們總共也就20幾萬人口,，每年新增的管線，大概在400公里左右,。實際上我們有一些不發(fā)達的地方,，像省會城市等等，那個增加的量真的是很大,。
劉戈：建立全面準確的檔案 讓地下管網(wǎng)充分信息化
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
比如說水,，有雨水的，有排污水的,，現(xiàn)在還有用排中水的,，有一些小區(qū)里面還有供純凈水的，所以說每一個大項里都有很多的小項,，這些小項有的屬于一個部門,，有的是不同部門的，甚至還有的是不同系統(tǒng)的,。最早的時候,，可能是在30年前，大部分城市相對比較簡單,，上水,、供水、排水,，還有一些電和電話,，相對比較簡單，后來城市的規(guī)模越來越大,，同時城市需要的這種服務(wù)設(shè)施體系也就越來越大,。
其實現(xiàn)在整個把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來，我估計也不太現(xiàn)實。那么現(xiàn)在怎么樣去建立一個全面準確的檔案,，讓它充分的信息化,。就是說我們知道地下到底怎么回事，所以我們要建立起來一個機制,，對于那些提供的資料不及時,，不準確、不全面的業(yè)主和施工單位,，應(yīng)該有更嚴厲的懲罰,，那么這才能保證我們真正摸完這個底以后,，我們能夠掌握一個真實的,、全面的、詳細的地下系統(tǒng),。
吳繪忠：要引導(dǎo)社會參與 建立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
事實上管線都依附于道路,，規(guī)劃、設(shè)計,、鋪設(shè)的,，這就是主線。所以在《指導(dǎo)意見》里,，首先是從規(guī)劃入手,，規(guī)劃領(lǐng)頭。從這點把住以后,，剩下來就說運行,，還有維護，所以《指導(dǎo)意見》里也講得很清楚,。那么主要問題都明確了,，比如說地下管線管理要列入省政府的主要工作議程，然后主體是城市政府,，這一點就很明確了,。至于說城市政府委托哪個部門，比如說是城建局,、規(guī)劃局,、信息中心。那么根據(jù)情況你授權(quán)給誰,，那么他可能再有些制度出來,，這是能夠做得到的。
這幾年我們城市的規(guī)劃是按地表的建筑物,，是按規(guī)劃法走的,，應(yīng)該說執(zhí)行得是不錯了，那么地下管線這個命題提出來也比較晚，所以從法律概念上,、法律體系上來說,，不完善，或者很多就是缺失的,。那么現(xiàn)在在這個意見里也提出來,，而且提得也很細，如果把它歸到像我們地表建筑的規(guī)劃管理程序的話,，是能夠管得住的,。還有一點，管線可能跟地表的建筑不一樣,，有時候是很急的,，所以說運用信息系統(tǒng)來綜合治理是最主要的。還有就是管線的安全施工的問題,，有時候施工隊伍不了解,，所以要搞一個地下管線的統(tǒng)一報警電話，這樣就讓社會參與進來,。實際上我們意見的第19條,，就專門講到了要引導(dǎo)社會參與，也說到建立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專線,。
劉戈：在“面子”上舍得花錢 在“里子”地下管網(wǎng)上更要舍得花錢
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
你看我們現(xiàn)在都叫地下管線,，在我們的文件里面，共同溝被描述成地下管廊,。管廊就是一次性投資非常大,，那么我們把所有的這些線和這些管道需要都在這里面實現(xiàn)了，但是它的一次性投資比較大,。我看到一個資料,，蘇州工業(yè)園因為當時是和新加坡一起經(jīng)營、規(guī)劃的,，那么它的理念就比較強,，那么在它初期的時候，地下管網(wǎng)就做得非常的完整,，但是花錢很多,。也就是說，土地整備的建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的價格要比其他的開發(fā)區(qū)要高兩到三倍,。
所以說,，我們的這個觀念必須改。比如說原來可能我有一千塊錢,，我花九百塊錢,，或者九百九十九塊錢，買了西服，但是里面就不管了,�,？赡苓@個觀念需要一個大的變化，那么在地下管網(wǎng)上要舍得花錢,。另外在花錢以外,，互相之間的協(xié)作關(guān)系要理順。
吳繪忠：老城老辦法新城新辦法 管網(wǎng)安全要放在第一位
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
因為提出管廊,、共同溝，這都是我們地下管線管理的方式之一,。從這兩方面說,，第一個地下管線鋪設(shè)好的,，比如老城區(qū)的,，必須是保持相對穩(wěn)定,，所以說老城區(qū)，老管線,，老辦法,。那么,，我們怎么把管線的改造做好,，如果是擺布不合理的地方，在空間位上把它擺布好,，一些構(gòu)筑物等等不合理的地方,，因為我們這次文件里面有故障排查，安全性排查的問題,。第二個，新城有新辦法,，我覺得新管線也有新辦法，實事求是的來規(guī)劃我們的管線,，保證管網(wǎng)的安全,。
按照我們的《指導(dǎo)意見》，從規(guī)劃入手,，從平面的位置,，把各種管線的空間位置擺出來,，也可以有共同溝,。如果在條件允許發(fā)達地區(qū)，從排洪排澇,，可以和人防的角度結(jié)合起來,，建地下大型的這種溝,，或者叫廊也是可以的,，就是一定要是治理溝,。