工程未動,，環(huán)評先行,。在建設(shè)項目和規(guī)劃動工之前做環(huán)境影響評價，是保護環(huán)境的第一道“閘門”,。然而,，記者采訪發(fā)現(xiàn),，如今“閘門”開始松動，環(huán)評領(lǐng)域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活,，干活的沒資質(zhì)”的掛靠苗頭,。專家認為，這一現(xiàn)象是環(huán)評市場化過程中出現(xiàn)的“陣痛”,，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評體制小氣候,，同時形成對排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門”才能把得嚴,、守得死,。
環(huán)評市場存亂象
據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國登記至環(huán)評機構(gòu)或相關(guān)機構(gòu)的環(huán)評師有10912人,。而截至2014年2月,，全國共有環(huán)評機構(gòu)1158家，其中甲級機構(gòu)192家,，乙級機構(gòu)966家,。
“環(huán)評機構(gòu)申請資質(zhì)或由乙級資質(zhì)升到甲級都需要一定數(shù)量的環(huán)評師來支撐,，而一直以來環(huán)評師并不富余，便有了掛靠這一說,�,！敝貞c兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章介紹，目前環(huán)評資質(zhì)掛靠可以分為個人的環(huán)評師掛靠和建設(shè)項目資質(zhì)掛靠兩種,，“個人掛靠環(huán)評師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費,；公司掛靠環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項目費用的30%左右交給環(huán)評機構(gòu)作為管理費,�,！�
環(huán)評資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開的秘密�,！氨M管國家相關(guān)部門一再禁止,，這股歪風(fēng)開始收斂，但還是比較嚴重�,，F(xiàn)在是干活的基本沒資質(zhì),，有資質(zhì)的基本不干活�,！敝貞c兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負責(zé)人向春說,。
這可以從被查的環(huán)評機構(gòu)中一窺全豹。據(jù)了解,，2013年環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評價機構(gòu)和人員處理意見的通報》中點名34家環(huán)評機構(gòu),，其中有15家是因為“借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員”或“環(huán)評文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”。情況還不僅如此,，“去年底,，我們在江蘇、湖北兩省調(diào)查時又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評師掛靠到53家環(huán)評機構(gòu)中,�,？梢姮F(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴重�,！毕虼赫f,。
不少受訪專家認為，環(huán)評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為,，使得環(huán)境影響評價制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員,，嚴重擾亂了為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評制度，喪失了環(huán)評的公信力和有效性,，如果任由其發(fā)展,，將會使通過環(huán)評的項目也存有極大的環(huán)境隱患。
掛靠是市場化過程的“陣痛”
我國的環(huán)評實踐起步于20世紀70年代,，在80年代細化了基本建設(shè)項目環(huán)評的范圍,、內(nèi)容和程序,。在2002年，環(huán)評的地位獲得空前提高,，當年通過的《環(huán)評法》不但將環(huán)評對象的范圍擴大到規(guī)劃,，而且將環(huán)評規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項目的前置條件。
“從發(fā)展的趨勢來看,，掛靠是環(huán)評市場化過程中產(chǎn)生的陣痛,。”山西省環(huán)保廳一位工作人員說,，在上世紀八九十年代,，環(huán)評工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位、高校機構(gòu)等單位來做,。后來民營機構(gòu)進入環(huán)評市場時,，環(huán)評資質(zhì)的準入門檻已經(jīng)比較高了，“為了有活干,，民營機構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’,，但環(huán)評師又不想放棄體制內(nèi)的身份。久而久之,，就產(chǎn)生了掛靠現(xiàn)象,。”
在市場化過程中,，制度設(shè)計上也存有漏洞,。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授趙智杰說，比如,，2005年出臺的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請評價資質(zhì)的機構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績證明,�,！斑@是一個先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績’的條件放寬,，但仍有一些想進入環(huán)評市場的機構(gòu)被逼走上了掛靠的路,。”
同時,，環(huán)評程序不透明,，也讓掛靠鉆了空子。向春介紹說,，按規(guī)定,，環(huán)評單位資質(zhì)和環(huán)評師資質(zhì)在基本流程走完后會有一個公示期，把名單帖出來接受公眾監(jiān)督,。然而,，公示的媒介是政府機關(guān)網(wǎng)站,，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣,。此外,，公開的環(huán)評文件中，往往沒有環(huán)評工程師,、環(huán)評審查專家,、合同等關(guān)鍵信息，公眾不能方便有效地監(jiān)督環(huán)評情況,�,！氨O(jiān)督不到位，掛靠就不能及時發(fā)現(xiàn)”,。
“從環(huán)評公司的角度來說,，省錢是掛靠的直接動力�,！碧幸晃画h(huán)評機構(gòu)負責(zé)人分析說,，“如果是掛個證，我每年花五六萬元就夠了,，但要是聘環(huán)評師來正兒八經(jīng)工作,，沒有10萬請不來。為了省錢,，不少環(huán)評機構(gòu)都會用掛靠這一招,。”
多舉措把好環(huán)評閘門
環(huán)評是控制環(huán)境風(fēng)險的重要手段,，掛靠亂象卻使得嚴格把關(guān)的環(huán)評制度遭遇信任危機,。面對環(huán)評掛靠亂象，如何才能正本清源,，把好這環(huán)保的第一道閘門,？
“相關(guān)部門應(yīng)該改變多年來對甲級環(huán)評機構(gòu)總量控制的思路，增加環(huán)評機構(gòu),、培訓(xùn)環(huán)評師,，以滿足市場需求�,！倍∥恼抡f,，多年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，需要做環(huán)評的項目日益增多,，環(huán)評市場需求非常大,，但供給卻有限�,！叭绻┬杵胶饬�,，掛靠現(xiàn)象自然就消失了,。”
上述山西省環(huán)保廳人士認為,，在技術(shù)方面,，要避免環(huán)評師‘腳踏兩只船’，個人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵,。他分析說,，一個人不可能在兩個單位同時交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五險一金,，只要個人信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),，環(huán)評師與環(huán)評公司之間是不是有掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為,。
向春則認為要發(fā)揮公眾,、環(huán)保團體等第三方的監(jiān)督作用�,！碍h(huán)保部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道,，及時、全面地公開環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息,、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容,，給公眾參與環(huán)評監(jiān)督提供方便，鼓勵公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督,�,！�
同時，要加快推進環(huán)評體制市場化改革,。據(jù)悉,，環(huán)保部在2013年、2014年兩次出臺規(guī)定,，要求現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)要通過體制改革,，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，與行政主管部門脫鉤,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。業(yè)內(nèi)人士認為,，到2015年,，掛靠的環(huán)評師將面臨最后抉擇，要么留在體制內(nèi),，要么去公司真正地做環(huán)評,。
更重要的是，“消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴整個環(huán)保的大氣候,�,！壁w智杰說,，隨著明年新《環(huán)境保護法》的實施，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強,，有了‘史上最嚴’的排污處罰,，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營風(fēng)險加大，將逐漸迫使其主動尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編寫科學(xué)的環(huán)評報告,，這樣一來,，環(huán)評掛靠也許會慢慢失去市場。
