4月16日，國務院常務會議聽取了發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報,。4月30日,，國務院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）,。5月20日，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布,。
國務院出臺《意見》,，對明確改革取向、統(tǒng)籌好改革方案的研究制定,、保證改革進度,、確保改革成效提出要求,，是對中央部署的改革任務進行周密安排和統(tǒng)籌推進的重要舉措，對做好年度改革工作具有重要的指導意義,。
6月20日9時30分,，發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》,，并與網(wǎng)民在線交流,。
以下為詳細文字實錄：
[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看中國政府網(wǎng)在線訪談,。近日,，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》。為此,，國家發(fā)展改革委有關負責人將在線為大家解讀這個意見,。首先介紹一下今天的嘉賓，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源,，孔司長您好,。
2014-06-20 09:35:15
[國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長 孔涇源]各位網(wǎng)友大家好，主持人好,。2014-06-20 09:35:23
[主持人]歡迎您做客中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流,。謝謝您。很多網(wǎng)友非常關注2014年深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和總體要求是什么,？請您先給我們網(wǎng)友解讀一下,。
2014-06-20 09:37:28
[孔涇源]2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務,，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,。為貫徹落實《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》和《政府工作報告》關于2014年經(jīng)濟體制改革的部署,，國家發(fā)展改革委按照國務院的要求牽頭制定了《意見》,。4月16日，國務院常務會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報,。4月30日,，國務院批轉(zhuǎn)了《意見》（國發(fā)〔2014〕18號）。5月20日,，《意見》通過中國政府網(wǎng)發(fā)布,。《意見》共九個部分,。第一部分是指導思想和總體要求,，第二到第八部分對2014年經(jīng)濟體制改革重點任務作了部署，第九部分對完成好重點改革任務提出了要求,。2014-06-20
09:37:36
[孔涇源]在指導思想上,，《意見》堅持問題導向原則深化改革,。《意見》指出,，做好2014年經(jīng)濟體制改革工作,，要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領域改起,，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長,、調(diào)結構,、惠民生有直接效果的改革舉措。在總體要求上,，《意見》重點強調(diào)了“六個關系”和“四個推進”：處理好解放思想和實事求是的關系,，整體推進和重點突破的關系，全局和局部的關系,，頂層設計和摸著石頭過河的關系,，膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,，把握好改革的戰(zhàn)略重點,、優(yōu)先順序、主攻方向和推進方式,，正確,、準確、有序,、協(xié)調(diào)地推進改革,。2014-06-20
09:41:00
[孔涇源]《意見》部署了七個方面的重點改革任務：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能；二是著力推進財稅金融價格改革,；三是深化國有企業(yè),、科技體制等改革；四是深化戶籍,、土地等體制改革,；五是以開放促進改革；六是推進關系民生改善的各項體制改革,；七是加快生態(tài)文明制度建設,。這些任務主要是《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》中所安排的，屬于國務院部門職能范圍的經(jīng)濟改革任務,，以及各部門提出的與經(jīng)濟改革有關的民生保障和社會管理方面的一些重要改革事項,，應該說既與中央部署保持一致，同時又較好地結合了各部門工作實際,。2014-06-20
09:41:50
[網(wǎng)友 風生水起]《意見》部署了哪些重點的改革任務,？今年的《意見》有哪些突出特點,？ 2014-06-20 09:42:23
[孔涇源]重點改革任務就是剛才講的七個方面。從特點看,，可以簡要地說：第一,，突出重點�,！兑庖姟凡渴鸬母母锶蝿�,，都是年內(nèi)能夠完成、能夠啟動或者能夠開展試點的改革事項,。第二,，突出指導性�,！兑庖姟穼Α吨醒肴嫔罨母镱I導小組2014年工作要點》已部署的改革任務不作簡單重復,，而是對每一項重點改革任務側(cè)重提出目的性要求、核心思路,，以及推進過程中要把握的重要原則和注意事項,。第三，注重堅持正確的改革方法論,�,！兑庖姟诽岢觯龊卯斍暗母母锕ぷ�,，要注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，提高改革決策的科學化和民主化水平,，堅持分類有序推進改革，同時加強改革宣傳和輿論引導,，加強績效考核和督促檢查,。這些要求，對于正確,、準確,、有序,、協(xié)調(diào)地推進改革具有重要的指導意義,。第四，表述上更接“地氣”,�,！兑庖姟犯嗍褂美习傩障猜剺芬姷恼Z言，如“更大限度地向市場放權,、給企業(yè)松綁”,、“建設陽光政府,，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督”,、“開明渠,、堵暗道”等等這樣一些表述方式。2014-06-20
09:44:12
[網(wǎng)友]《意見》中深化戶籍和土地等改革是什么樣的改革,？戶籍會有什么樣的變化嗎,？2014-06-20 09:46:39
[孔涇源]大家知道，中國大中小城市的情況很不一樣,，像北京,、上海、廣州這樣的特大城市,，人口承載能力有限,，而且承載得過多，對特大城市還是要嚴格控制人口規(guī)模,；對于大城市有選擇性地進行戶籍改革,，采取一些有門檻的戶籍準入政策；比如通過居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,；對中等城市有序放開落戶限制,，小城市和建制鎮(zhèn)可以全面放開戶籍。2014-06-20
09:48:44
[孔涇源]與戶籍制度改革相關的就是土地制度改革的問題,。土地制度改革也是非常復雜的問題,，也進行了多年。到現(xiàn)在有很多方面還在進行著試點和探索,。三中全會對土地制度改革明確了方向,，比如，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權同價，對承包用地也可以依法自愿有償流轉(zhuǎn),。當然,，從長遠看我們還是要把國家、集體,、農(nóng)民三者的利益關系逐步理順,，在這方面還有很多需要探索的東西。2014-06-20
10:02:22
[主持人]也就意味著這次深化戶籍、土地等改革主要是針對農(nóng)村或者是農(nóng)民的一項政策,？2014-06-20 10:06:18
[孔涇源]主要是在城鎮(zhèn)化過程當中要素的流動,，包括土地要素，包括勞動力要素,，這個流動過程首先要發(fā)揮市場的決定作用,，另一方面要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，二者不可偏廢,，尤其對于大中小城市應該實行有區(qū)別,、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。在土地方面,，分農(nóng)地、建設用地還有農(nóng)民的宅基地等不同類型,，設定不同的制度安排,。2014-06-20
10:07:36
[主持人]感謝您為我們對這項政策的解讀。還有一項是網(wǎng)友很關注的,，就是深化國企改革,、科技體制等改革放在一起了，那這兩個為什么會放在一起,？這個改革會有什么樣的變化,？2014-06-20
10:10:51
[孔涇源]放在一起有必然性也有偶然性，先不講二者之間的關系,，先分別講一講國企改革,，國企改革是改革開放以來城市體制改革的重要任務，過去以國有企業(yè)改革為中心推進了一系列相關改革,，改革進入新的階段后在國企改革方面和過去有所不同,，過去是大量的中小企業(yè)，經(jīng)營困難,、運營不下去,，經(jīng)過了相當長時間的改革，進行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整,，中小國有企業(yè),，基本上推向市場。2014-06-20
10:11:54
[孔涇源]現(xiàn)在剩下的國有企業(yè)基本上都是大型國有企業(yè),，在社會上甚至都有一些詬病,，比如在股份制公司中一股獨大等問題,，所以今天和過去的改革有所區(qū)別,。但是總的來說在國企改革方面還是要進一步深化,，主要是進行分類改革，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分,，是發(fā)揮主導作用的主要載體,，它其中有一部分是從事公益保障性的，有一部分企業(yè)具有自然壟斷性質(zhì),，還有一部分是一般競爭性行業(yè)領域的,。對這三類不同企業(yè)三中全會提出要進行分類改革，所以我們對這些方面,。比如公益保障性企業(yè)既要加大國有資本投入也要規(guī)范公司治理,，同時也要加強監(jiān)管；對有自然壟斷業(yè)務的國有企業(yè),，主要是監(jiān)管中間,、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強服務標準,、技術質(zhì)量,、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的則推向市場,。2014-06-20
10:13:22
[孔涇源]第二是要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，有些國有企業(yè)無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場規(guī)律的企業(yè),。這里面涉及到相關法律法規(guī)的調(diào)整,，重點行業(yè)的開放，以及重點領域的吸收民資的相關政策,。第三是對國有資本監(jiān)管體制要進行相關改革,。由過去的相關機構管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實施方式,，可以通過成立國有資本投資公司,、國有資本運營公司，然后進行專業(yè)化的監(jiān)管,，資本經(jīng)營,、投資經(jīng)營和資本監(jiān)管要相對分開。2014-06-20
10:17:10
[主持人]在國有企業(yè)兼并重組過程當中重新組成的企業(yè)有專項的資金注入,，但是基本處于浪費的狀況,，不知道您是否了解這種情況？2014-06-20
10:20:30
[孔涇源]您是說投資之后投資效益不好是吧,？2014-06-20 10:21:00
[主持人]對,。2014-06-20 10:21:05
[孔涇源]無論國有資本還是民營資本投資失敗或多或少都會存在，關鍵看國有資本的投資投到哪些領域，市場經(jīng)濟條件下國有資本可能更多地要投資在市場主體做不了,、做不好的一些領域和范圍,，有一部分企業(yè)本身就不是以盈利為目的的，是為了提供普遍服務,，提供社會基礎設施,，甚至提供一些公共服務平臺的。在這方面我們剛剛說了分類改革就是要解決這個問題,，不能簡單地把類似這樣的企業(yè)看成一般市場主體,。但是對于投資確實要有效率，要投向有技術創(chuàng)新能力的,，有市場較好前景的等,。在這個過程中有投資失敗的也要進行客觀分析，是主觀原因還是市場變化原因,，還是企業(yè)本身就不適合這個行業(yè)和領域的投資模式和方式,，不能簡單地一概而論，具體分析可能要看每一個企業(yè),、每一筆投資的情況,。2014-06-20
10:21:07
[主持人]您剛才說到了監(jiān)管的問題，那監(jiān)管這塊的是怎么樣的呢,？2014-06-20 10:24:48
[孔涇源]對不同企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式,。安監(jiān)、質(zhì)量這些都是共同的,，主要是對投資運營情況進行監(jiān)管,。對公益保障性企業(yè)，主要看保障水平,、服務質(zhì)量,，以及應對各種風險的能力怎么樣；對自然壟斷業(yè)務,，比如各種網(wǎng)絡性的環(huán)節(jié),，比如電網(wǎng)，將來是按輸送電量進行收費,，這是政府應該監(jiān)管的,，因為這類網(wǎng)絡具有自然壟斷性質(zhì)。對此要加強包括服務標準,、安全運營乃至價格等在內(nèi)的監(jiān)管,，但是競爭性業(yè)務都要放開。如果將來把自然壟斷業(yè)務搞得像高速路一樣,，政府監(jiān)管價格,、保證安全,，所有的車都可以上去，就能變成為社會各類主體提供公平競爭的平臺,。2014-06-20
10:25:10
[孔涇源]科技體制改革方面,，要健全市場導向的科技創(chuàng)新體制，突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升,。一是研究形成實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方案,。二是強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，組織實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程,，引導企業(yè)開展相關領域的重大改革和創(chuàng)新,，探索建立大型企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的長效機制,。三是推進科研項目和經(jīng)費管理制度改革,，建立健全國家重大科技基礎設施開放共享制度，進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)的國家工程研究中心,、工程實驗室的布局,，為建設創(chuàng)新型國家打下堅實的物質(zhì)基礎。?2014-06-20
10:32:19
[主持人]我們意見當中提出第七項是加快生態(tài)文明建設的任務,，這也是大家最為關注的,，就是我們大氣污染的治理，包括環(huán)境的整治,，與現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展狀況的平行的監(jiān)管方式,，網(wǎng)民很關注生態(tài)保護這方面的，國家在這方面有什么舉措,？2014-06-20
10:32:59
[孔涇源]去年,，國務院制定了《大氣污染防治行動計劃》，批準了《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013—2020年）》,。今年要在廣大人民群眾最關心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進展,，推出遠近結合、標本兼治,、帶動全局的政策措施,，重點在排污、治污,、節(jié)能,、節(jié)水等方面取得實效。今年的工作重點,，一是加強生態(tài)文明建設頂層設計,，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路,，開展生態(tài)文明先行示范。二是加大主體功能區(qū)制度實施力度,，研究制定國家主體功能區(qū)制度綜合政策體系,，全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖,，嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展,。三是狠抓節(jié)能減排制度建設，強化節(jié)能減排目標責任制和問責制,，完善排污收費和污水處理費制度,，推進節(jié)能量、碳排放權,、排污權交易試點,。四是推進環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領域開展環(huán)境污染第三方治理試點,。五是建立健全生態(tài)補償機制,，形成誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)拈L效機制,。2014-06-20
10:33:29
[網(wǎng)友 掌聲響起來]這幾年水和電都在漲價,，怎么一改革就漲價？2014-06-20 10:35:45
[孔涇源]價格改革的方向,，就是要使價格更好反映市場供求關系,、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益,。2014-06-20 10:36:11
[孔涇源]今年要重點抓好四項工作：一是進一步減少政府定價項目,，根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格,，目前各項具體措施正在陸續(xù)推出,。今年2月，將鐵路貨運價格提高了1.5分錢每噸公里,，“兩會”后,，又全部放開了非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，放開了電信資費,。二是推進價格形成機制改革,，重點完善風電價格政策，研究制定以標桿電價為基礎的天然氣發(fā)電價格形成機制,，開展輸配電價改革試點,，調(diào)整水資源費和部分水利工程供水價格。三是完善和擴大居民用電,、用水,、用氣階梯價格制度,。去年年底，國家發(fā)改委,、住房城鄉(xiāng)建設部出臺了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格指導意見》,，目標是2015年底前設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；今年3月,，國家發(fā)改委又出臺了居民生活用氣階梯價格指導意見,，目標是2015年底前所有通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。四是探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,，在市場價格低于目標價格時對生產(chǎn)者進行補貼,，市場價格過高時對低收入消費者進行補貼。目前,，棉花,、大豆目標價格都已公布,，相關地方正在制定具體實施辦法,。2014-06-20
10:36:35
[網(wǎng)友 撐不住的小老板]現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營這么困難，政府到底有沒有管用的招幫幫我們,？2014-06-20 10:38:44
[孔涇源]新一屆政府成立以來,，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力,。李克強總理在《政府工作報告》中指出,，今年要再取消和政府行政審批事項200項以上。2014-06-20
10:41:07
[孔涇源]一是繼續(xù)深化行政審批制度改革,，進一步完善放管結合的體制機制,。特別是要取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項,。其中,，投資體制改革是行政審批制度改革的重點內(nèi)容，社會關注度很高,。今年的重點,，一方面是加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項,；另一方面是進一步改善民間投資環(huán)境,。今年以來，在去年取消和下放行政審批事項的基礎上,，國務院已經(jīng)分兩批取消和下放了122項審批事項,。6月初，國務院還召開國務院部門行政審批制度改革工作推進會,，對深化行政審批制度改革,、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了要求,。2014-06-20
10:41:13
[孔涇源]二是全面清理非行政許可審批事項。今年4月,，國務院發(fā)布《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》,，要求各部門清理現(xiàn)有非行政許可審批事項。這項工作的最終目標是,，將面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,。2014-06-20
10:42:37
[孔涇源]三是加快建立和完善權力清單制度。讓政府部門“法無授權不可為”,，讓市場主體“法無禁止即可為”,。今年3月，國務院審改辦公開了各部門行政審批事項匯總清單,，涵蓋了60個國務院部門,、1235項行政審批事項，這是中央政府加快權力清單公布,，大力推進職能轉(zhuǎn)變的重要舉措,。2014-06-20
10:43:08
[孔涇源]四是在全國實施工商登記制度改革。落實認繳登記制,，由先證后照改為先照后證,，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力,。五是在放權的同時,，進一步完善宏觀調(diào)控體系，加強事中事后監(jiān)管,，建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡和科學有效的監(jiān)管機制。2014-06-20
10:43:26
[孔涇源]今年以來,，按照國務院的部署,，鐵路運輸、郵政服務業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)陸續(xù)納入營改增試點,；國務院還出臺了擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍,、簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率等措施，進一步減輕了企業(yè)負擔,。2014-06-20
10:44:03
[孔涇源]有序放寬金融機構市場準入,，注重發(fā)展熟悉當?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行,，滿足中小企業(yè)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”等多層次,、多樣化融資需求,。今年3月，國務院已經(jīng)同意首批5家民營銀行試點方案,，待第一批試點取得經(jīng)驗,，并總結評估后，再逐步推進,。2014-06-20
10:44:28
[孔涇源]總之,，在行政審批制度，工商登記制度,，財稅支持,，以及金融服務方面，乃至于投資核準方面等等國家都對民營企業(yè),，特別是小微企業(yè)的健康發(fā)展出臺了大量的改革措施,，這些措施都是實實在在的。我再舉個例子,，前不久,，國家發(fā)改委按照國務院常務會議部署，已經(jīng)公布了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目,，主要涉及交通基礎設施,、新一代信息基礎設施、清潔能源工程,、油氣管網(wǎng)及儲氣設施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等6個領域,。下一步,，將推動油氣勘查、公用事業(yè),、水利,、機場等領域擴大向社會資本開放。2014-06-20
10:45:02
[孔涇源]這些改革措施對激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果,，比如注冊資本改革實施后,，從3-5月，3個月時間,，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶,，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元,，增長99.78%,。2014-06-20
10:49:02
[主持人]非常感謝孔司長在百忙當中給廣大網(wǎng)友解讀《關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》。讓網(wǎng)友能夠很清楚地了解這次《意見》當中很多重點改革的內(nèi)容,。非常感謝,。感謝廣大網(wǎng)友對本次訪談的關注,，再會。2014-06-20
10:51:21
[孔涇源]謝謝各位網(wǎng)友,。謝謝主持人,。2014-06-20 10:53:04
