國(guó)務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),，部署進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升質(zhì)量效益,，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
這是繼5月1日未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口,，以及被稱為國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴(yán)新規(guī)”的換證審核后,，政府針對(duì)乳業(yè)出臺(tái)的一項(xiàng)重要指導(dǎo)方案。專家表示,，未來(lái)在兼并重組和新生產(chǎn)許可證的雙重作用下,，行業(yè)將面臨洗牌，整個(gè)行業(yè)集中度會(huì)進(jìn)一步提高,，部分不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的乳企將面臨被淘汰的命運(yùn),。
《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問(wèn)題,，也是重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,。為不斷提升我國(guó)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，要按照新型工業(yè)化的要求,，推動(dòng)我國(guó)境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)實(shí)施兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中,，推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉郛a(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、規(guī)�,；F(xiàn)代化發(fā)展,。
《工作方案》指出,，力爭(zhēng)到2015年，形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán),，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%,；到2018年，爭(zhēng)取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán),，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%,。
數(shù)據(jù)顯示，從去年8月份起,，國(guó)產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌進(jìn)入了焦灼狀態(tài),，從銷(xiāo)售量來(lái)看，國(guó)產(chǎn)奶粉銷(xiāo)售量為60%,，進(jìn)口奶粉銷(xiāo)售量為40%，但是從銷(xiāo)售額來(lái)看各占50%,。而國(guó)產(chǎn)品牌和進(jìn)口品牌共同向三,、四線推進(jìn)，奶粉市場(chǎng)的格局將發(fā)生改變,。
根據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局5月30日發(fā)布的信息,，在此次對(duì)原有的133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查和再審核工作中，全國(guó)有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可,，未通過(guò)審查,、申請(qǐng)延期審查和申請(qǐng)注銷(xiāo)的企業(yè)有51家。專家認(rèn)為,，真正能夠達(dá)到自建自供奶源,、建立完善的危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、建立良好的粉狀嬰幼兒配方食品生產(chǎn)規(guī)范體系和建立管控風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行質(zhì)量管理體系的企業(yè)并不多,，像完達(dá)山,、伊利、飛鶴這樣具有規(guī)模的企業(yè),，在現(xiàn)階段能夠初步達(dá)到目標(biāo),。
乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，5月份經(jīng)歷一年的政策將全面落地以來(lái),，奶粉行業(yè)集中度及準(zhǔn)入門(mén)檻大幅提高,，市場(chǎng)日趨規(guī)范，未來(lái)甚至可能達(dá)到一半的企業(yè)退出奶粉市場(chǎng),。然而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)隨著優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)好,，有利于合法合規(guī)品牌發(fā)展,，中國(guó)市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量得到大幅提升。
為保障行業(yè)兼并重組的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),，《工作方案》明確了如下政策措施,。一是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則,，進(jìn)一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè),，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,；對(duì)不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè),，實(shí)行限期停產(chǎn)整改,，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì),。
二是簡(jiǎn)化審批手續(xù),。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推行并聯(lián)式審批,。對(duì)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可,、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理,。
三是加大財(cái)稅支持。對(duì)兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評(píng)估增值,，可以遞延繳納企業(yè)所得稅,；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅,，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征,。同時(shí)，中央財(cái)政通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì),、技術(shù)改造,、關(guān)閉小企業(yè)等渠道，對(duì)企業(yè)兼并重組予以支持,。
四是加大金融支持,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股,、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組的支付手段,。對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求做出業(yè)績(jī)承諾,。非上市公眾公司兼并重組,，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度。
五是落實(shí)土地管理政策,。兼并重組涉及的劃撥土地,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用,；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地,，經(jīng)有省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資(入股)方式處理,。
對(duì)于《工作方案》,，飛鶴乳業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家引導(dǎo)兼并重組既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn),，對(duì)于有實(shí)力的乳企來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)此次政策獲得飛躍式發(fā)展,，然而在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多困難和考驗(yàn),，是企業(yè)實(shí)力的“試金石”。在乳業(yè)兼并重組的政策下,，2014年會(huì)成為國(guó)產(chǎn)品牌和洋奶粉的對(duì)決之年,。中國(guó)乳企如何借勢(shì)兼并重組政策，實(shí)現(xiàn)奶源,、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌的深化發(fā)展,，重獲中國(guó)消費(fèi)者的信心,，將成為當(dāng)下發(fā)展最大的任務(wù)。
整改或是升級(jí),，嚴(yán)控或是淘汰,，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉的信心。然而,，信心的崩塌只需片刻,，但重建卻需一磚一瓦�,！肮残判淖罱K能否恢復(fù),，評(píng)判者是老百姓�,！彼瘟琳f(shuō),。