電信改革新方案即將出爐,，據(jù)悉，新方案把現(xiàn)有三大電信壟斷運(yùn)營商的發(fā)射基站與原公司剝離,，統(tǒng)合之后成立國家鐵塔公司,。
早在今年3月，國資委就決定牽頭成立國家基站公司,，即國家鐵塔公司，具體由三大運(yùn)營商出資組建,，并允許民資入股,。目前，該公司已經(jīng)進(jìn)入籌備階段,，預(yù)計(jì)下半年掛牌,。
“這是中國電信業(yè)實(shí)施‘網(wǎng)業(yè)分離’（即電信網(wǎng)絡(luò)與電信業(yè)務(wù)分開運(yùn)營）的第一步，亦是電信業(yè)再改革的信號,�,！蓖ㄐ艠I(yè)專家包冉對中國經(jīng)濟(jì)時報表示。
基站之困
眾所周知,，鐵塔是基站的重要組成部分,。電信運(yùn)營商建設(shè)鐵塔將通訊天線安置到最高點(diǎn)以增加服務(wù)半徑,，達(dá)到理想的通訊效果。但是,，通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本,，約占電信運(yùn)營商資本開支的1/3左右。
目前,，舊基站的改造,，以及新基站的選址、建設(shè)難度加大,，已經(jīng)成為影響4G建設(shè)的重要因素,。同時，三大運(yùn)營商都承受著利潤下滑的巨大壓力,，面對開支巨大的鐵塔和基站建設(shè)已不堪重負(fù),。
“近年來，美國一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立,，不實(shí)施網(wǎng)業(yè)分離的話,，網(wǎng)絡(luò)中立將無法達(dá)成�,！卑綄χ袊�(jīng)濟(jì)時報表示,，擁有物理網(wǎng)絡(luò)資源的公司，需要無差別地向虛擬運(yùn)營商或互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商提供統(tǒng)一的低價網(wǎng)絡(luò)接入,，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離,。基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以是私營,，也可以是公營的,，但是都需要保障基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，國家鐵塔公司符合這一趨勢,。
同時,，也有電信人士認(rèn)為，新的電信改革方案,，究竟能在多大程度上促進(jìn)競爭,，打破壟斷，殊為可疑,�,！叭绻船F(xiàn)有方式統(tǒng)合基站資源，國家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運(yùn)營商,。在沒有消費(fèi)者選票制約的情況下,，運(yùn)營商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價格，消費(fèi)者的體驗(yàn)不會得到實(shí)質(zhì)性的改善,�,！�
“事實(shí)上,，中國的電信業(yè)，的確存在壟斷局面,，但關(guān)鍵在于其是否濫用壟斷地位,。”包冉稱,，目前看來,，電信業(yè)已成為以國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的競爭最激烈的領(lǐng)域，比如電信資費(fèi)每年都呈遞減狀態(tài),。
真改革,？
從去年起，政府主管部門部分開放了電信業(yè)虛擬運(yùn)營商牌照,，降低了民間資本進(jìn)入寬帶接入網(wǎng)的門檻,。但是，開放牌照和降低門檻還只是政策性的姿態(tài),，并沒有對電信業(yè)壟斷格局形成任何實(shí)際沖擊,。
此外，國資委計(jì)劃將鐵塔公司49%的股份分配給民資,。國家鐵塔公司將成為電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用混合所有制的第一家國資委控股混合所有制公司,，這比將移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放給民資再進(jìn)一步。后者在電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)運(yùn)營層面引入競爭,，前者將民資進(jìn)入領(lǐng)域擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,。
但是，國家鐵塔公司僅涵蓋了部分移動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,，仍是平衡三大運(yùn)營商利益的結(jié)果,。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”實(shí)際仍由三大運(yùn)營商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的角色定位沒有得到根本改變,。
那么,，民資的進(jìn)入，是來分享壟斷紅利,，還是激活機(jī)制,？
“改革是最大的紅利，諸多領(lǐng)域向民資開放是符合大趨勢的,。”包冉表示,，國企領(lǐng)導(dǎo)因此也很頭疼,，對于一些領(lǐng)域的投入肯定虧，國企的董事會很難通過,。因此,，民資的進(jìn)入,，在微觀上更符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
電信業(yè)是否進(jìn)行真正改革,？一看電信市場是否存在數(shù)量足夠多,、資本結(jié)構(gòu)多元的競爭主體，二是看消費(fèi)者是否從運(yùn)營商的競爭中獲取了福利,，三是看電信主管部門是否歸位于市場裁判的位置,。也就是說，即使是鐵塔公司,，也不能一家獨(dú)大,。
內(nèi)憂外患
近期，國資委向三大運(yùn)營商下達(dá)了三年降低50%營銷費(fèi)用的目標(biāo),。據(jù)悉,，今年中國移動要削減270億元營銷費(fèi)用，約占中國移動此前規(guī)劃支出1700億元的16%,，中國移動的營銷費(fèi)用包括了渠道傭金,、保留客戶成本和終端補(bǔ)貼成本。中國電信和中國聯(lián)通(行情,問診),，也有約40億元的削減任務(wù),。
加之近期出臺的電信業(yè)“營改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營商入場導(dǎo)致的運(yùn)營商資費(fèi)集體跳水,，未來1—3年,，運(yùn)營商在營收和利潤上要維持繼續(xù)增長態(tài)勢已經(jīng)越來越力不從心。
對此,，包冉表示,，這是大勢所趨�,！半娦艠I(yè)的營改增也是一個改革過程,，因?yàn)槎悇?wù)成本一直是企業(yè)的重要成本之一，改革是水到渠成的,。對于運(yùn)營商來說,，作為海外上市公司，只是會影響到股價,，運(yùn)營商本身并無需太著急,。”