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國內(nèi)第二大煤炭上市企業(yè)中煤能源股份有限公司(以下簡稱“中煤能源”)子公司在陜西榆林市建設(shè)的煤化工項(xiàng)目涉重大土地違法,，先后被當(dāng)?shù)貒敛块T和國土資源部立案查處，中煤能源對(duì)此秘而不宣,，涉嫌虛假陳述。
打重點(diǎn)工程旗號(hào)“橫沖直撞”占地
據(jù)介紹,，地處橫山縣白界鄉(xiāng)馬扎梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項(xiàng)目,，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陜西榆林能源化工有限公司(以下簡稱“中煤榆林公司”),，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其余通過銀行貸款等方式融資,，項(xiàng)目投產(chǎn)后可年產(chǎn)60萬噸工程塑料,。該項(xiàng)目被列為陜西“十二五”重點(diǎn)工程，同時(shí)是該省能源化工產(chǎn)業(yè)重大骨干示范工程之一,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在現(xiàn)場看到,，方圓數(shù)平方公里的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，塔爐高聳,，罐體林立,，管線密布。據(jù)了解,，項(xiàng)目一期工程主要工藝裝置已全部建成,，正在單機(jī)試車，預(yù)計(jì)今年7月投料試產(chǎn),。
根據(jù)陜西省政府與中煤能源簽訂的合作協(xié)議,，中煤能源介入榆林煤炭開發(fā)，須先搞大型煤化工項(xiàng)目,，進(jìn)而由陜西省政府同步配套兩個(gè)大型煤礦,。中煤能源獲批的兩個(gè)煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產(chǎn)2500萬噸,，后者年產(chǎn)300萬噸,。
“正是為了榆林兩個(gè)大型煤礦的優(yōu)質(zhì)資源，中煤能源才上馬了煤化工項(xiàng)目,，并打著重點(diǎn)工程的旗號(hào),，大舉違法占地�,！币晃挥芰謽I(yè)內(nèi)人士說,。
橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位干部對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，該煤化工項(xiàng)目地塊為坡狀沙丘地,，地下水資源豐富,，打井7米多就能見水且水位穩(wěn)定，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)頗有前景,，被占用前種植大面積沙柳,、沙棘，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要收入來源,。
“他們說建的是重點(diǎn)工程,，誰也阻擋不了占地�,！瘪R扎梁村多位村民對(duì)記者表示,，沒有出示任何用地手續(xù)，該項(xiàng)目就橫沖直撞占地,，大片沙柳、沙棘植被被鏟除,，遭到村民的集體抵制,。事實(shí)上，中煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)該項(xiàng)目曾公開表示,，“超常推進(jìn),，能搞多快就搞多快”。
記者從橫山縣政協(xié)獲悉,，2012年6月,，縣政協(xié)對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行視察，視察報(bào)告稱,，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目因土地糾紛,，村民阻擋施工，建設(shè)進(jìn)展一度緩慢,。
縣國土局罰500余萬撼不動(dòng)“央企背景”
資料顯示,，榆林市建設(shè)用地供需矛盾突出，截至2012年底,，全市結(jié)轉(zhuǎn)遺留用地的總量約6萬余畝急待審批,。隨著中煤榆林煤化工項(xiàng)目上馬，種種限制征地,、用地的規(guī)范被突破,。
周喜業(yè)是橫山縣國土局工會(huì)主席，負(fù)責(zé)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目用地報(bào)批工作,。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，省里每年給橫山的工業(yè)用地指標(biāo)僅千余畝，而煤化工項(xiàng)目占地面積巨大,，中煤榆林公司一下上了兩條線,，該縣根本無法滿足其用地要求。
中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，項(xiàng)目用地手續(xù)齊全,，不存在問題,。而中煤能源董秘周東洲接受記者采訪時(shí)稱，該項(xiàng)目占地已有2600畝獲批,，另有1040畝正在報(bào)批中,。
與中煤能源方面的說法相反，周喜業(yè)對(duì)記者表示：“該項(xiàng)目一期工程占地6000多畝,，其中2600多畝已分七八個(gè)批次,，完成了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；另外3400多畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)已分三個(gè)批次上報(bào)省里,，正等待審批,。”周喜業(yè)強(qiáng)調(diào),，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目供地尚未開始,，招拍掛程序并未啟動(dòng)，迄今未取得一畝地的國有土地使用權(quán),，屬未批先建,。
記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司,。該局有關(guān)工作人員說：“縣國土局向被處罰單位多次下達(dá)《責(zé)令停止土地違法通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》,，但其沒有按照要求履行；隨后下達(dá)了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》,，他們?nèi)詻]理會(huì),。”
上述行政處罰決定書載明：“該公司申請(qǐng)用地6640畝,，實(shí)際推地5312畝,，屬于邊報(bào)邊用違法用地”�,？h國土局據(jù)此對(duì)中煤榆林公司處以514萬元的罰款,，處罰已經(jīng)到位。
榆林市國土資源監(jiān)察支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者稱,，針對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問題,，市國土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗著央企背景,，根本不予理睬,，違法占地一再擴(kuò)大�,！�
早在2011年7月25日,，榆林市國土局在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地報(bào)批推進(jìn)會(huì)上要求，“遏制項(xiàng)目建設(shè)違法用地,，在國家開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況下,，不要心存僥幸,。尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目，不能尚未報(bào)批就使用土地,，進(jìn)而導(dǎo)致被上級(jí)問責(zé)”,。
遭國土部查辦違法占地仍未停止
榆林市國土局有關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在國土資源部組織的2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,，發(fā)現(xiàn)橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑,，經(jīng)核查判定，截至2011年年底,，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目未批先占,，違法占地6000余畝。
“巨額處罰并沒迫使中煤榆林公司‘收手’,，違法占地一直沒停過,。”橫山縣國土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長卜福東對(duì)記者坦言,。
陜西省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局一位負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，省市縣三級(jí)國土部門對(duì)該煤化工項(xiàng)目違法占地問題無法制止,，只得層層上報(bào)至國土資源部,。
周喜業(yè)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，2013年,，該煤化工項(xiàng)目未批先占一案被國土資源部立案,，列為直接查辦案件，被要求立即停止違法占地,，盡快完善用地手續(xù),，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
周喜業(yè)稱,，國土資源部此次直接查辦,，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣國土局一位班子成員和中煤榆林公司相關(guān)負(fù)責(zé)人,，分別受到黨紀(jì),、政紀(jì)處分。但受到處分的是哪些人,、受到何種處分,，并未公開。
“被國土資源部查處前,，該項(xiàng)目占地面積是6000多畝,，到目前實(shí)際占地已超過8000畝，擴(kuò)大了2000多畝,。越查處越要違法占地,，國土資源部的查處也未能阻止,。”橫山縣白界鄉(xiāng)政府一位熟知該項(xiàng)目征地情況的副鄉(xiāng)長對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
2014年4月,，馬扎梁村部分村民委托榆林市一家有資質(zhì)的工程測(cè)繪公司，對(duì)中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目一期工程占地面積進(jìn)行了實(shí)地測(cè)繪,，測(cè)定其占地面積為8478畝,。
橫山縣委宣傳部副部長雷雨虹拒絕向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露此次查辦的具體結(jié)果，記者要求采訪縣委,、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)亦被婉拒,。雷雨虹表示稍后會(huì)向記者說明詳情，但截至發(fā)稿仍無音訊,。
對(duì)于國土資源部查辦的具體結(jié)果,，中煤榆林公司黨群工作部主任魏建民和規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理馮占軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者避談詳情,，只是稱“積極配合國土資源部調(diào)查處理”,。
違法占地秘而不宣涉嫌信披違規(guī)
國土資源經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所一位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，項(xiàng)目未批先建,，違法占地面積如此之大,，這在國內(nèi)上市公司中是絕無僅有的。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云對(duì)本報(bào)記者表示,，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目對(duì)于探索現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示范意義重大,，其大面積違法占地，且邊被查辦邊擴(kuò)大占地,，開了一個(gè)惡劣的先例,。
《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規(guī)定，發(fā)生可能對(duì)上市公司證券及其衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件,，投資者尚未得知時(shí),，上市公司應(yīng)當(dāng)立即披露，說明事件的起因,、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響,，并同時(shí)規(guī)定重大事件包括公司涉嫌違法違規(guī)被有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查，或受到重大行政處罰,。
按照《國土資源重大案件報(bào)告制度》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，中煤榆林公司煤化工項(xiàng)目違法占地案為重大土地違法案件，屬于足以影響公司股價(jià)的重大事件,。但記者查閱中煤能源自2012年起至今的所有公告,，發(fā)現(xiàn)無論是定期報(bào)告還是臨時(shí)公告，均未對(duì)違法占地被處罰事項(xiàng)作出提示或者說明,，對(duì)于被國家有關(guān)部門查辦亦只字未提,。2013年年報(bào)稱該項(xiàng)目“已經(jīng)取得各項(xiàng)審批手續(xù)”,。
北京中調(diào)律師事務(wù)所律師高展對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在子公司被國土部門實(shí)施行政處罰決定和被立案查辦時(shí),，中煤能源就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行披露,，而該公司刻意隱瞞重大事項(xiàng)，涉嫌虛假陳述,。高展表示,，一旦事實(shí)被認(rèn)定，證監(jiān)會(huì)將會(huì)給予行政處罰,；中煤能源同時(shí)在香港上市,，如果發(fā)生違反香港監(jiān)管法律的情況，香港監(jiān)管部門和股市的參與者包括投資者,，或在香港對(duì)該公司和管理層提出訴訟,。
中煤能源董秘周東洲則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，依據(jù)有關(guān)規(guī)定,，中煤榆林公司占地被處罰和查辦的事項(xiàng),，可以不予公告。而對(duì)于“可不公告”的法律依據(jù),，周東洲不予解釋,。
