財政部網(wǎng)站6日消息，近年來,，中央財政認真貫徹落實黨中央,、國務院關于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策,，著力引導和鼓勵各類金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務力度,，初步形成了以財務管理、績效考核,、業(yè)務規(guī)范,、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內(nèi)容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系,。
下一步,，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律,，堅持“政府引導、市場運作,、多管齊下,、多措并舉”的思路，進一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設,。一是按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求,，建立健全充滿活力的中小企業(yè)金融服務體系。二是按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，優(yōu)化完善公共服務,，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求,，加強各項扶持政策之間的協(xié)調(diào)配合,，體現(xiàn)政策合力。
全文如下：
近年來,，中央財政認真貫徹落實黨中央,、國務院關于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策,，著力引導和鼓勵各類金融機構加大對中小企業(yè)的金融服務力度,，初步形成了以財務管理、績效考核,、業(yè)務規(guī)范,、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內(nèi)容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系,。
一、創(chuàng)造良好的中小金融發(fā)展環(huán)境
�,。ㄒ唬┩晟平鹑谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展的績效考核體系,。2009年，在《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細則》（財金[2009]169號）中明確提出,，發(fā)放中小企業(yè)貸款達到一定比例的金融企業(yè)可享受不同程度的績效評價加分,。其中，中小企業(yè)貸款占比超過20%加1分,，超過25%加1.5分,，超過30%加2分,，超過35%加2.5分,，超過40%加3分,。2011年修訂的《金融企業(yè)績效評價辦法》（財金[2011]50號）仍然保留了上述加分政策,。從近兩年的績效評價結果看,，各中央直接管理商業(yè)銀行都能夠積極支持小微企業(yè)發(fā)展，均獲得了不同檔次的加分,，其中60%的機構加分達到3分,。
（二）推動出口信用保險業(yè)務支持小微企業(yè)發(fā)展,。一是鼓勵中國出口信用保險公司（以下簡稱中信保公司）創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品,，開發(fā)出小微企業(yè)信保易、小微企業(yè)信用保險E計劃等更適合小微企業(yè)的短期出口信用保險產(chǎn)品,，滿足小微企業(yè)風險保障需求,。2013年，中信保公司短期險業(yè)務支持小微企業(yè)超過2.4萬家,，同比增長59.4%,。二是開展商業(yè)保險公司從事短期出口信用保險試點。2013年1月1日起,，會同有關部門批準中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱人保財險）試點經(jīng)營短期出口信用保險,。2013年，人保財險的短期出口信用保險試點業(yè)務實現(xiàn)承保金額38.1億美元,，支持出口企業(yè)568家,，其中小微企業(yè)329家。
�,。ㄈ┩晟平鹑跈C構中小企業(yè)貸款財務管理制度,。呆賬核銷方面，根據(jù)國務院有關要求,，于2009年放寬了金融機構對中小企業(yè)貸款的呆賬核銷條件,，2010年將該政策明確為中長期制度。2013年,，根據(jù)國務院有關要求,，再次對金融企業(yè)呆賬核銷政策進行完善，在簡化程序,、擴大金融機構自主核銷權等方面,，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持，引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放力度,。貸款重組減免方面,，根據(jù)國務院有關要求，于2009年出臺管理通知,，授權金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進行重組和減免,，借款人發(fā)生財務困難、無力及時足額償還貸款本息的,，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務的條件下,，允許金融機構對債務進行展期或延期、減免表外利息后，進一步減免本金和表內(nèi)利息,。
二,、推動中小企業(yè)融資擔保體系建設
（一）加強融資性擔保行業(yè)制度建設,。2013年,，配合有關部門對融資擔保機構的行業(yè)屬性、風險補償和風險分擔機制等問題進行研究,，修訂《融資性擔保公司管理暫行辦法》,，參與起草《關于促進融資性擔保機構進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，并會同有關單位聯(lián)合印發(fā)《關于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》,，以進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境,，規(guī)范市場秩序。
�,。ǘ┲笇У胤截斦哟髮θ谫Y性擔保業(yè)務發(fā)展的支持力度,。2010年，印發(fā)《關于地方財政部門積極做好融資性擔保業(yè)務相關管理工作的意見》（財金[2010]23號）,，指導地方財政部門支持和促進融資性擔保業(yè)務規(guī)范發(fā)展,。在中央政策的引導下，各地紛紛安排專項資金,，對融資性擔保公司給予風險補償,，支持擔保機構穩(wěn)健經(jīng)營。截至2013年末,，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構8185家,，年末在保余額2.57萬億元，同比增長23.1%,，中小微企業(yè)融資性擔保貸款余額1.28萬億元,，同比增長13.9%，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展,。
三,、加強對涉農(nóng)中小企業(yè)金融服務發(fā)展的扶持力度
（一）開展縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵試點,。從2008年起，實施縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,，對試點地區(qū)縣域金融機構（不含中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）,，按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔,。截至2013年末,，累計向18個試點省（區(qū)）的1.32萬家縣域金融機構撥付財政獎勵資金156.91億元,，有效激發(fā)了金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,，促進了包括農(nóng)村中小企業(yè)貸款在內(nèi)的涉農(nóng)貸款增長,，優(yōu)化了信貸結構。此外,，按照國務院有關要求,，從2012年起，將天津,、遼寧,、山東、貴州4�,。ㄊ校┓蠗l件的縣域小額貸款公司納入涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點范圍,，2013年向試點地區(qū)的151家小額貸款公司撥付首批財政獎勵資金7660萬元。2014年,，為貫徹落實國務院有關文件精神,，進一步擴大縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點范圍，使試點地區(qū)從18個擴大至25個,，包括全部糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū),。
（二）實行農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策,。從2008年起,，實施農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策，對貸款平均余額同比上升且符合監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構，按照貸款平均余額的2%給予補貼,，補貼資金全部由中央財政承擔,。2010年,，又將西部2255個基礎金融服務薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點納入補貼范圍,。截至2013年末，已累計向全國3785家農(nóng)村金融機構撥付補貼資金77.26億元,，有力地推動了新型農(nóng)村金融機構快速發(fā)展和基礎金融服務覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。2014年，根據(jù)國務院有關要求,，細化完善農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策,，印發(fā)《農(nóng)村金融機構定向費用補貼資金管理辦法》（財金[2014]12號），進一步鞏固和擴大政策效果,。
四,、完善中小企業(yè)金融服務稅收優(yōu)惠政策
（一）營業(yè)稅方面。一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年）的,，可按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%抵扣應納稅所得額,。二是將農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行,、農(nóng)村資金互助社,、由銀行業(yè)機構全資發(fā)起設立的貸款公司以及法人機構所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險收入,，減按3%稅率征收營業(yè)稅的政策延長4年至2015年底,。
（二）所得稅方面,。對非營利性中小企業(yè)信用擔保,、再擔保機構從事?lián)I(yè)務取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的,，3年內(nèi)免征營業(yè)稅,。自2011年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構按規(guī)定比例計提的擔保賠償準備,、未到期責任準備,，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對中小企業(yè)信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失,，符合規(guī)定的應沖減已在稅前扣除的擔保賠償準備,，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。
�,。ㄈ┯』ǘ惙矫�,。自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅,。
下一步,，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持“政府引導,、市場運作,、多管齊下、多措并舉”的思路,，進一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設,。一是按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，建立健全充滿活力的中小企業(yè)金融服務體系,。二是按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，優(yōu)化完善公共服務，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設,。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，加強各項扶持政策之間的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)政策合力,。
