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| 趙乃育/繪 |
黑龍江,、吉林兩省連年糧食大豐收，因糧食市場價(jià)格持續(xù)低迷,、產(chǎn)銷倒掛,、外銷和加工需求不足等影響，兩地均出現(xiàn)歷史最大庫存量,，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足,，導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張。業(yè)內(nèi)人士建議,，國家相關(guān)部門應(yīng)在糧食促銷外調(diào),、構(gòu)建新型糧食收儲體系、加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)等方面加大投資力度,，確保東北地區(qū)多產(chǎn)糧,、多收糧,、多儲糧、多調(diào)糧,，以保障國家糧食安全,。
國人“飯碗”內(nèi)“東北糧”多
作為中國傳統(tǒng)的商品糧基地,，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力,、潛力逐年釋放，在中國人的“飯碗”中“東北糧”的比例逐年增加,。我國糧食生產(chǎn)由“湖廣熟,，天下足”的“南糧北調(diào)”格局發(fā)展到目前的“北糧南運(yùn)”。作為中國最大的商品糧基地,，東北糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的責(zé)任越來越大,。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告，2013年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,，黑龍江,、吉林、遼寧,、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)到2904.74億斤,，占全國糧食總產(chǎn)的二成以上。東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)量在全國比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%,，2013年的比重更是達(dá)到了24.1%,，成為全國糧食增長最快、貢獻(xiàn)最大的區(qū)域,，其中玉米是該地區(qū)面積和產(chǎn)量增長最快的品種,，同時也成為國內(nèi)第一大糧食品種。
中國作為世界上人口最多的發(fā)展中大國,，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一,，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，“手中有糧,，心中不慌”,，中國立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這也是對全球糧食安全的重要貢獻(xiàn),。
為確保糧食安全,，中國不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，糧油生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助也不斷增加,，針對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施、項(xiàng)目不斷出臺,，東北糧食主產(chǎn)區(qū)成為主要受益者之一,。
“近百年來,，吉林省年平均氣溫上升了2攝氏度�,！奔质庀髮＜仪卦髡f,。氣候變暖能促使作物生長季積溫增加、適宜播種期提前,、晚熟及中晚熟作物種植面積擴(kuò)大,、低溫冷害頻率減少，東北地區(qū)玉米,、水稻等糧食作物種植范圍明顯北擴(kuò),，播種面積和總產(chǎn)量大幅增長。
據(jù)了解,，黑龍江省糧食播種面積由十年前的14470.1萬畝增長到2013年的20913.1萬畝,，吉林省糧食播種面積也由6468萬畝增加到7821萬畝�,！凹质〉目砷_墾后備耕地資源約占目前耕地的3%,，特別是西部地區(qū)有200多萬畝土地從未耕種過�,！奔质∥瘯浲跞辶终f,。
由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調(diào)”格局到“北糧南運(yùn)”,，表明我國糧食生產(chǎn)地域呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢,。“東北地區(qū)地廣人稀,，擁有肥沃的黑土地和大量的后備土地資源,，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，以新品種和新技術(shù)為支撐的科技革命為黑土地注入了新的活力,。尤其是水稻,、玉米種植面積擴(kuò)大，極大提升了糧食產(chǎn)量,�,！敝袊Z食行業(yè)協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然說。
據(jù)了解,，我國糧食生產(chǎn)自2004年以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十連增”,，而全國91%糧食增量、75%的糧食產(chǎn)量,、80%以上的商品糧,、90%以上的調(diào)出量來自13個主產(chǎn)省�,！昂邶埥�,、吉林,、內(nèi)蒙古、遼寧等北方省的增糧作用尤為明顯,，如今東北地區(qū)已經(jīng)成為粳稻,、玉米等商品糧的供應(yīng)地，東北的糧食外調(diào)量占到全國的60%以上,�,！眲⑿θ徽f。
“中國目前糧食調(diào)出省(區(qū))只有5個,，而東北地區(qū)占3個,。”吉林省委書記王儒林說,。黑龍江、吉林,、內(nèi)蒙古,、安徽、江西是中國糧食調(diào)出省(區(qū)),，東北地區(qū)已經(jīng)成為中國糧食的“蓄水池”,、“穩(wěn)壓器”，“東北熟,，天下足”已經(jīng)悄然成為共識,。
為支持“北糧南運(yùn)”，去年國家出臺政策,，東北三省之外的其他28個省份到東北地區(qū)采購粳稻和玉米,，運(yùn)回本省銷售、加工或轉(zhuǎn)為儲備的,，財(cái)政給予每噸140元一次性費(fèi)用補(bǔ)貼,。“去年12月份政策出臺后,，當(dāng)月鐵路外運(yùn)就達(dá)33億斤,，比上年同月增長一倍以上�,！奔质〖Z食局局長韓福春說,。
“東北地區(qū)糧食年流出量占全國糧食跨省區(qū)物流量的近一半，東北已成為名副其實(shí)的最大糧食流出地,�,！眲⑿θ徽f。
庫存創(chuàng)新高儲糧安全堪憂
吉林,、黑龍江兩省糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高,，因國際糧價(jià)較低,、國內(nèi)市場需求不旺，政策性收儲主體有效倉容和烘干能力不足,，導(dǎo)致儲糧安全形勢漸趨緊張,。
吉林省糧食局局長韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，吉林省是國家糧食主產(chǎn)區(qū),，糧食總產(chǎn)量居全國第4位,，糧食商品率一直在80%以上。截至4月30日,，全省糧食收購數(shù)量,、糧食庫存均創(chuàng)歷史最高水平。吉林省糧食企業(yè)庫容已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，亟需超前運(yùn)作,，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問題。
黑龍江省糧食收購量約1000億斤,，糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高,，不僅國有糧食企業(yè)庫存爆滿，社會企業(yè)庫存也已創(chuàng)歷史新高,。一些地方糧食系統(tǒng)干部介紹,，黑龍江省糧食總產(chǎn)和商品量將繼續(xù)增加；國際糧價(jià)較低,、國內(nèi)市場需求不旺的狀況短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變,，促銷壓庫任務(wù)繁重、形勢緊迫,，新糧收儲與烘干能力嚴(yán)重不足的矛盾前所未有,。
記者在黑龍江省青岡、蘭西等地糧食收儲部門調(diào)查時了解到,，去年收購的糧食大部分都沒有倒庫,，一些糧庫為了增加新的倉容，滿足玉米的政策性收購需求,，不得不臨時搭建一些糧囤,。
“現(xiàn)在吉林省庫存已經(jīng)‘溝滿壕平’，如果不盡快進(jìn)行泄庫,，今年新糧上市將面臨收不下,、儲不下的問題�,！敝袃Z吉林分公司購銷計(jì)劃處處長海河說,。由于吉林省玉米深加工企業(yè)較多，他建議，國家及早安排競價(jià)拍賣和跨省移庫計(jì)劃,，盡可能采用競價(jià)拍賣就地銷售的方式,，以便減少成本，緩解糧食集中出庫鐵路運(yùn)輸困難,。
吉林省糧食局局長韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，從開庫的庫點(diǎn)收儲能力及儲糧方式看，可利用倉房收儲能力不足30%,，近70%都需要露天儲存,。預(yù)計(jì)新收購的臨儲玉米將有280億斤需要露天坐囤，再加上原有的120億斤露天囤,，收購結(jié)束后全省露天囤將達(dá)7萬個,，露天儲存數(shù)量400億斤。這不僅加速糧食品質(zhì)劣變,，更給安全儲糧,、安全防火帶來隱患。
吉林省現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施,、收儲能力,、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力主要是“十五”時期以前形成的,，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代，與當(dāng)時500億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力基本相適應(yīng),。而現(xiàn)階段，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤以上的階段性水平,，商品量至少在570億斤以上，按正常年景接新前庫存250億斤計(jì)算,，扣除邊購邊銷邊加糧食,，每年需要儲存半年以上糧食650億斤左右，而目前吉林省現(xiàn)有倉容375億斤,，缺口275億斤,。
按去年接新前庫存462億斤、產(chǎn)量710億斤計(jì)算,，倉容缺口就達(dá)到547億斤,。如果市場形勢沒有好轉(zhuǎn)，倉容缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大�,，F(xiàn)有庫存糧食中,，倉房儲存375億斤，簡易倉、罩棚及露天囤儲存532億斤,。糧食露天儲存不僅加速品質(zhì)劣變,，同時也給安全生產(chǎn)、安全防火帶來隱患,。
據(jù)黑龍江省糧食收儲部門負(fù)責(zé)人介紹,，全省露天儲糧防火改造完成率僅25.7%，低于全省平均水平的有8個地市,。另外,，露天儲糧場所間距不足、防火通道不暢,、組和區(qū)儲存量超標(biāo)等問題突出,。上述問題的產(chǎn)生，與全省糧食庫存量大,、露天儲糧多,、國家在消防設(shè)施投入不足有很大聯(lián)系。
“政策性糧食露天坐囤近400億斤,，加之近期氣溫逐漸升高,，高水分糧露天存放容易出現(xiàn)結(jié)頂現(xiàn)象，安全隱患突出,�,！表n福春說。為確保儲糧安全,，吉林省在強(qiáng)化倉儲管理的基礎(chǔ)上,，加快烘曬進(jìn)度，使高水分糧先脫險(xiǎn)后烘干,。同時定期對囤區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施,、消防設(shè)施、避雷設(shè)施,、排水設(shè)施,、糧情檢測系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和糧情變化,，妥善處理異常糧情,，確保露天儲糧安全。
中儲糧吉林分公司倉儲處處長蘭延坤表示,，吉林省現(xiàn)有政策性糧食需要國家通過定向銷售,、競價(jià)銷售、計(jì)劃調(diào)撥等方式下達(dá)計(jì)劃調(diào)出或者銷售,。吉林省糧食外運(yùn)能力每月在30億斤左右,，在新糧上市前，即使?jié)M負(fù)荷調(diào)運(yùn)，也只能運(yùn)出210億斤左右,，運(yùn)力矛盾也比較突出,。
多策并舉構(gòu)建糧食收儲新體系
糧食收上來了，如何消化年年豐收的糧食成為當(dāng)前的主要問題,。對此,，黑龍江省、吉林省糧食主管部門建議,，對深加工企業(yè)定向銷售臨儲玉米,組織省間調(diào)撥和競價(jià)銷售,加大倉儲建設(shè)投入,加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程建設(shè),。
“消化年年豐收的糧食，無非就是外運(yùn)和當(dāng)?shù)丶庸�,，沒有別的渠道,。”吉林省糧食局局長韓福春說,。從4月底政策性糧食收購結(jié)束,，到下一季新糧上市，中間也就是7個月的時間,�,！皬哪壳翱矗质≈辽僭�7個月內(nèi)消化掉400億斤糧食,，才不至于在下一季新糧上市的時候捉襟見肘,。”
黑龍江省,、吉林省糧食主管部門建議,，一是對深加工企業(yè)定向銷售臨儲玉米。定向銷售是解決東北地區(qū)收儲矛盾最直接,、最經(jīng)濟(jì)的手段。在糧源安排上,，應(yīng)本著“先入先出”原則,，先行銷售2012年生產(chǎn)的臨儲玉米。銷售價(jià)格上,，考慮深加工企業(yè)盈虧狀況,，以企業(yè)“保本”經(jīng)營為原則確定。以吉林省為例,，綜合市場價(jià)格預(yù)期,、深加工企業(yè)價(jià)格承受能力、產(chǎn)能等因素,，可向吉林省深加工企業(yè)銷售200億斤臨儲玉米,。
二是組織省間調(diào)撥和競價(jià)銷售。黑龍江、吉林兩省玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有限,，還需要通過國家調(diào)撥和競價(jià)銷售來解決收儲矛盾,。建議國家根據(jù)銷區(qū)企業(yè)倉容狀況，優(yōu)先安排臨儲玉米調(diào)出,。同時,，考慮到吉林省糧食外運(yùn)能力有限，及早組織臨儲玉米競價(jià)銷售,，底價(jià)隨行就市確定,。“通過省間調(diào)撥和競價(jià)銷售,，力爭消化庫存200億斤以上,。”韓福春說,。
三是加大倉儲建設(shè)投入,。為從根本上解決糧食收儲矛盾，吉林省擬到2020年新建倉容270億斤,，新建罩棚110萬平方米,，地坪394萬平方米，烘干能力80億斤,，維修改造倉容93億斤,。但由于各地財(cái)力有限，歷史包袱重,，糧食收儲企業(yè)效益較低,，自我發(fā)展能力差，僅能籌措20%左右,。同時建議國家及早確定下達(dá)年度投資規(guī)模,，以便將地方配套資金納入財(cái)政預(yù)算。
四是加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程建設(shè),。為鼓勵農(nóng)民常年常時,、擇機(jī)擇價(jià)售糧，減輕糧食集中入庫壓力,，緩解企業(yè)收儲矛盾,，各地開展了農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉建設(shè)，對農(nóng)民安全儲糧,、科學(xué)儲糧發(fā)揮了積極作用,。但由于單倉造價(jià)4000元，農(nóng)戶需自籌資金1600元,，一次性投入困難,。建議國家將農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉投資比例由目前的中央,、省和農(nóng)戶3：3：4調(diào)整為5：3：2，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
