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和田河氣田天然氣處理一期工程和二期工程,�,！ ∮浾�
王菲/攝 |
5月末召開(kāi)的第二次中央新疆工作座談會(huì)上,，中央提出,，以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)展現(xiàn)代物流,，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì),，把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū),。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出,，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),、政策優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新疆,，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最前沿，新疆也因此成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的戰(zhàn)略樞紐。
在新疆,，打造新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū),，發(fā)揮撬動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)作用，正在從一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想,，向著發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變,。
產(chǎn)業(yè)布局 蓄勢(shì)待發(fā)
新疆維吾爾自治區(qū)常務(wù)副主席黃衛(wèi)說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)是通道經(jīng)濟(jì)帶,。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn),，必須加快完善通道功能。目前在三條大通道上,，鐵路只有中通道經(jīng)阿拉山口和霍爾果斯實(shí)現(xiàn)了對(duì)外連通，南北鐵路通道尚未打通,。當(dāng)前要重點(diǎn)加快南通道鐵路項(xiàng)目建設(shè),，積極通過(guò)外交途徑與相關(guān)國(guó)家做好工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)雙邊鐵路建設(shè),。爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)工建設(shè)中巴鐵路,，盡快打通我國(guó)直抵印度洋的鐵路通道，暢通中巴經(jīng)濟(jì)走廊,；同時(shí)積極推動(dòng)中吉烏鐵路項(xiàng)目建設(shè),。加快完善烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)功能，促進(jìn)航空市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,，增加國(guó)際航線,。
黃衛(wèi)說(shuō)，新疆要加快建設(shè)國(guó)家確定的“大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地,、大型煤炭煤電煤化工基地,、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”，有效提升“三基地一通道”能力,。
新疆將建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西出口制造業(yè)基地,。瞄準(zhǔn)中亞、西亞,、南亞等周邊國(guó)際市場(chǎng),，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局,、加快建設(shè)七大加工制造業(yè)出口基地,。一是機(jī)械裝備工業(yè)基地，形成可再生能源裝備,、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)集群,；二是輕工產(chǎn)品出口基地，重點(diǎn)建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)體系；三是紡織服裝產(chǎn)品出口基地,，使新疆成為我國(guó)西部最具影響力的服裝生產(chǎn)基地和向西出口的集散中心,；四是建材產(chǎn)品出口加工基地，發(fā)展傳統(tǒng)建材,、化學(xué)建材和金屬建材等產(chǎn)品,；五是化工產(chǎn)品出口基地，抓好大型煉油,、乙烯等生產(chǎn),，使新疆成為國(guó)家重要的石油天然氣生產(chǎn)加工基地；六是金屬制品出口加工基地,，綜合開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)金屬礦產(chǎn)資源,，形成鋼鐵、電解鋁等冶金工業(yè)體系,；七是加工貿(mào)易基地,，拓寬優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施空間。
據(jù)介紹,，依托已初步建成的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際商貿(mào)物流體系,，新疆將盡快建設(shè)和形成面向周邊國(guó)家和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，在烏魯木齊,、喀什,、庫(kù)爾勒、伊寧等地建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心和商品集散地,，發(fā)展適應(yīng)國(guó)際采購(gòu),、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送要求的國(guó)際物流,。
黃衛(wèi)說(shuō),，新疆將致力于建立完善的金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放,，支持設(shè)立外資銀行和中外合資銀行,。推進(jìn)金融創(chuàng)新，完善人民幣跨境結(jié)算的相關(guān)政策,；探索設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)投資基金,，實(shí)現(xiàn)政府資源、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的融合,。構(gòu)建多元化的金融市場(chǎng),，完善證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)，提供基金,、債券,、股票、保險(xiǎn)、金融租賃以及金融衍生品等服務(wù),。新疆還將依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”石油,、天然氣等有利條件，積極研究設(shè)立國(guó)家能源交易所,，建設(shè)立足新疆,、輻射中西亞、歐洲地區(qū)的能源資源交易平臺(tái),。
外貿(mào)引領(lǐng) 向西開(kāi)放
來(lái)自烏魯木齊海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示,，新疆對(duì)中亞五國(guó)的貿(mào)易從1992年的4.6億美元發(fā)展到2013年的190億美元，增長(zhǎng)了41倍,，在新疆外貿(mào)中所占比率一直在七成以上,。
新疆有5600多公里邊境線，與周邊8個(gè)國(guó)家毗鄰,，擁有17個(gè)陸路開(kāi)放口岸,，建有通向歐亞內(nèi)陸的鐵路、公路,、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚,。
新疆是我國(guó)重要的能源貿(mào)易通道,，目前已建成了從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國(guó)的天然氣管道A,、B兩線,；未來(lái)還將建設(shè)從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中國(guó)的C線和D線，加上中哈石油管道以及規(guī)劃中的中吉電力輸送項(xiàng)目等,，“能源經(jīng)濟(jì)帶”已現(xiàn)雛形,。
新疆商務(wù)廳廳長(zhǎng)和宜明說(shuō)，新疆將在擴(kuò)大能源貿(mào)易的同時(shí),，不斷調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)和扶持紡織服裝、食品飲料,、煤化工,、新型建材、汽車(chē),、農(nóng)牧機(jī)械,、醫(yī)藥保健品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,、節(jié)水器材等出口基地建設(shè),，培育百家骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和百家有潛力的進(jìn)出口企業(yè)。針對(duì)中亞、西亞和南亞市場(chǎng)需求,，新疆將推進(jìn)邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，大力發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械、工程機(jī)械,、交通工具,、建筑材料、蔬菜水果的生產(chǎn),，增加自有品牌產(chǎn)品出口份額,。新疆還積極建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在沿線重點(diǎn)城市設(shè)立區(qū)域性營(yíng)銷(xiāo)中心和售后服務(wù)機(jī)構(gòu),。面向沿線國(guó)家的貨代物流,、勞務(wù)輸出、醫(yī)療服務(wù),、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè),，也是新疆當(dāng)前力推的項(xiàng)目。新疆還通過(guò)拓展服務(wù)外包,、文化貿(mào)易出口等新領(lǐng)域,，優(yōu)化對(duì)絲綢之路沿線國(guó)家貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
新疆作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn),，擁有財(cái)稅,、金融、土地,、產(chǎn)業(yè)等諸多的優(yōu)惠政策,。新疆將用好國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)采取“飛地”,、托管,、股份制合作等共建模式，加快在國(guó)家級(jí)園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。新疆通過(guò)舉辦好“絲綢之路”合作論壇、上合組織商務(wù)日等活動(dòng),，提升中國(guó)-亞歐博覽會(huì)的國(guó)際影響力,，爭(zhēng)取上海合作組織的部分常設(shè)機(jī)構(gòu)如經(jīng)貿(mào)、金融合作事務(wù)機(jī)構(gòu)落戶(hù)新疆,。發(fā)揮新疆與塔吉克,、吉爾吉斯、亞美尼亞,、阿塞拜疆及俄羅斯地方政府間工作組(分委會(huì))合作機(jī)制作用,，協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)政策,，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
新疆與周邊各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,，與俄羅斯,、中亞、南亞,、西亞以及歐洲的農(nóng)業(yè),、制造業(yè)合作有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼诵陆ㄟ^(guò)推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián),、東聯(lián)西出,、西來(lái)東去”的向西開(kāi)放戰(zhàn)略，聯(lián)合內(nèi)地有實(shí)力企業(yè)共同參與在格魯吉亞,、哈薩克,、俄羅斯、烏茲別克等國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大中亞能源資源類(lèi)商品進(jìn)口,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，與沿線國(guó)家在種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作,。
“一核兩極” 以點(diǎn)帶面
新疆大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李金葉說(shuō)，基于區(qū)域協(xié)調(diào),、支撐有力的發(fā)展理念,，運(yùn)用增長(zhǎng)極模式，新疆應(yīng)著力構(gòu)建“一核兩極”的總體布局框架,�,！耙缓恕奔礊醪�(烏魯木齊,、昌吉,、石河子)城市群，主要是依據(jù)烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)能力,，充分發(fā)揮一級(jí)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)能力,，體現(xiàn)烏魯木齊對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射作用，將其建成中國(guó)西部中心城市及面向中亞地區(qū)的現(xiàn)代化國(guó)際商貿(mào)中心,�,！皟蓸O”即霍爾果斯(伊犁)、喀什兩個(gè)國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，以其為二級(jí)增長(zhǎng)極,，充分發(fā)揮這些城市在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，并提升南北疆沿線城市的競(jìng)爭(zhēng)力,，提高南北疆產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,。
歷史悠久的烏魯木齊是舉世聞名的古絲綢之路必經(jīng)之地,。隨著國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的深入，烏魯木齊已經(jīng)建成了3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)出口加工區(qū),、1個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和7個(gè)國(guó)家二類(lèi)口岸,，近200個(gè)各類(lèi)商品交易市場(chǎng)，形成了鐵,、陸,、空多格局、多功能的口岸開(kāi)放格局和覆蓋新疆,、輻射中亞地區(qū)的多層次,、多渠道貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
烏魯木齊市市長(zhǎng)伊力哈木·沙比爾說(shuō),，當(dāng)前,，烏魯木齊正在進(jìn)行“中國(guó)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，爭(zhēng)取由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立亞歐經(jīng)貿(mào)合作實(shí)驗(yàn)區(qū),，探索實(shí)行特殊體制和特殊機(jī)制,。
與此同時(shí)，短短三年時(shí)間,，受益于“特區(qū)效應(yīng)”,，新疆喀什和霍爾果斯也正從地處偏遠(yuǎn)的國(guó)境線上的口岸城市，一躍成為中亞貿(mào)易圈內(nèi)的CBD區(qū)域,，成功地吸引了國(guó)內(nèi)的人流,、物流和資金流，成為沿邊諸國(guó)期待的經(jīng)貿(mào)發(fā)展交流的輻射高地,。
截至目前,，喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資105.8億元,，其中喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資55.3億元,，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成投資50.5億元�,？κ步�(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)147家,，共完成投資33億元；霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)招商引資到位資金71.6億元,，一批項(xiàng)目落戶(hù)開(kāi)發(fā)區(qū),，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初顯成效。
而與此同時(shí),，新疆依托亞歐大陸橋,，建設(shè)面向中亞、西亞的現(xiàn)代化口岸,，進(jìn)出口中轉(zhuǎn)集散地和大通道作用已經(jīng)日漸顯現(xiàn),。最近四年間,，新疆各口岸累計(jì)過(guò)貨量達(dá)到1.5億噸，年均增長(zhǎng)24.1%,，進(jìn)口增幅更快,，達(dá)到27.3%。