中國政府網(wǎng)5月29日消息,，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),，提出到2020年，全國農(nóng)村居民住房,、飲水和出行等基本條件明顯改善,，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈,、整潔、便捷,，建成一批各具特色的美麗宜居村莊,。
《意見》提出，
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水,，完成全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù)。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程,，基本解決村民行路難問題,。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,，促進(jìn)可再生能源供電,，全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題,。
以下是意見全文：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2014〕25號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，農(nóng)村人居環(huán)境逐步得到改善,。但也要看到，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然較低,，在居住條件,、公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等方面與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有較大差距。為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā),，循序漸進(jìn),，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
——因地制宜,、分類指導(dǎo),。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo),、重點(diǎn),、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性,，防止生搬硬套和“一刀切”,。
——量力而行、循序漸進(jìn),。按照農(nóng)村人居環(huán)境治理的階段性規(guī)律,，立足現(xiàn)有條件和財(cái)力可能，區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項(xiàng)目,，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，防止大拆大建,。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ),，協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹,、禁挖山,、不填湖、少拆房,，保護(hù)鄉(xiāng)情美景,，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌,。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,。尊重農(nóng)民意愿，方便生產(chǎn)生活,，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程,。廣泛動員農(nóng)民參與項(xiàng)目組織實(shí)施,，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，防止政府大包大攬,，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
�,。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。到2020年,，全國農(nóng)村居民住房,、飲水和出行等基本生活條件明顯改善,，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔,、便捷,，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
二,、規(guī)劃先行,，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理
（一）加快編制村莊規(guī)劃,。編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，根據(jù)鎮(zhèn),、村人口變化等情況,，科學(xué)論證，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),、中心村和一般村的布局,；合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確不同區(qū)位、不同類型村莊人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序,。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，加快編制建設(shè)活動較多以及需要加強(qiáng)保護(hù)村莊的規(guī)劃。
�,。ǘ┨岣叽迩f規(guī)劃可實(shí)施性,。村莊規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)民需求,，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,。規(guī)劃編制要深入實(shí)地調(diào)查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，保障農(nóng)民參與，并做好與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,，防止強(qiáng)行拆并村莊,。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項(xiàng)目的實(shí)施方案，提出加強(qiáng)村民建房質(zhì)量和風(fēng)貌管控的要求,；充分結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃成果要通俗易懂,，主要項(xiàng)目要達(dá)到可實(shí)施的深度，相關(guān)要求可納入村規(guī)民約,。
�,。ㄈ┖侠泶_定整治重點(diǎn)。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀,，規(guī)劃編制要兼顧中長期發(fā)展需要,，分類確定整治重點(diǎn)，分步實(shí)施,�,；旧顥l件尚未完善的村莊要以水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，基本生活條件比較完善的村莊要以環(huán)境整治為重點(diǎn),，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量,。
三、突出重點(diǎn),，循序漸進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境
�,。ㄒ唬┤ΡＵ匣旧顥l件。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造,，到2020年基本完成現(xiàn)有危房改造任務(wù),，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管,，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理,，落實(shí)農(nóng)房抗震安全基本要求，提升農(nóng)房節(jié)能性能,。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，因地制宜推行城鄉(xiāng)區(qū)域供水,，完成全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃任務(wù),。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，基本解決村民行路難問題,。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,，促進(jìn)可再生能源供電,，全面解決不通電農(nóng)村居民用電問題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,，完善消防,、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,。
（二）大力開展村莊環(huán)境整治,。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。建立村莊保潔制度,，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。深入開展全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊,，生活垃圾可按照“戶分類、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的方式處理,；其他村莊的生活垃圾可通過適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊,，可建設(shè)村級污水集中處理設(shè)施,，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污水處理設(shè)施。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理,。
推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離,，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�,；l(fā)展，支持規(guī)�,；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用,。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè),。逐步建立農(nóng)村病死動物無害化收集和處理系統(tǒng),，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)膜等廢棄物,，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,，因地制宜發(fā)展規(guī)�,；託夂蛻粲谜託狻Ｍ苿愚r(nóng)村家庭改廁,，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)�,？紤]種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)�,；a(chǎn)需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場,、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施,，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象,。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治,，節(jié)約集約使用土地,。加強(qiáng)村莊公共空間整治,，清理亂堆亂放，拆除私搭亂建,，疏�,？犹梁拥溃七M(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌利用閑置土地,、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造,、建設(shè)村莊公共活動場所,。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。加強(qiáng)對村域的規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),。結(jié)合水土保持等工程,，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化,，保護(hù)和修復(fù)水塘,、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄,，建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制,。繼續(xù)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略,，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋,。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)設(shè)施,，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
四,、完善機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善
（一）創(chuàng)新投入方式,。建立政府主導(dǎo)、村民參與,、社會支持的投入機(jī)制,。中央政府投資要重點(diǎn)向中西部和貧困地區(qū)傾斜。以縣級為主加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合,，做到渠道不亂,、用途不變、統(tǒng)籌安排,、形成合力,。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制,，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性；建立引導(dǎo)激勵機(jī)制,，鼓勵社會資本參與建設(shè),。推動政府通過委托、承包,、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè),、垃圾收運(yùn)處理,、污水處理,、河道管護(hù)等公共服務(wù),。
�,。ǘ┙⒐茏o(hù)長效機(jī)制。建立村莊道路,、供排水,、垃圾和污水處理、沼氣,、河道等公用設(shè)施的長效管護(hù)制度,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。培育市場化的專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,，提高管護(hù)人員素質(zhì),。加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，逐步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、河道管護(hù)等管理責(zé)任落實(shí)到人。
�,。ㄈ⿵�(qiáng)化農(nóng)民主體地位,。建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向,，推行村內(nèi)事“村民議村民定,、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會,、村民理事會等村民組織的作用,，引導(dǎo)村民全過程參與項(xiàng)目規(guī)劃,、建設(shè)、管理和監(jiān)督,。完善村務(wù)公開制度,，推行項(xiàng)目公開、合同公開,、投資額公開,，接受村民監(jiān)督和評議。
�,。ㄋ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。省級人民政府對本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃,，建立部門聯(lián)動,、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù),，規(guī)劃及年度工作情況要及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部備案,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部要組織開展監(jiān)督檢查,，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評價(jià)機(jī)制,，工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院,。
國務(wù)院辦公廳
2014年5月16日
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