摘要：《事業(yè)單位人事管理條例》,，將于7月1日起施行,。專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁,，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道,。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實打?qū)嵉奶嵘?/FONT>
《事業(yè)單位人事管理條例》,，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),，將于7月1日起施行�,！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,，在社會保險,、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點,。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁,，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道,。
□關(guān)于參保
問題1
參加社保誰買單
個人繳費不能財政買單
根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇,。而對于那些全由單位統(tǒng)一交費的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇,，什么都不用個人交,，有的連個人繳費額是多少都不清楚。
人社部人事科學(xué)研究院原院長,、人社部中國人才研究會常務(wù)副會長吳江強調(diào),，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位,，個人繳費都應(yīng)由參保人自己繳納,，不能由財政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計,，也不利于公平原則,。如果財政連這部分也負擔，將使社保制度出現(xiàn)倒退,。他還建議,，根據(jù)我國養(yǎng)老險等社保多繳多得的原則,，在事業(yè)單位人員參加社會保險時，有關(guān)部門還應(yīng)適當鼓勵參保者自己多繳費,。
事業(yè)單位繳費或分三類
事業(yè)單位參保繳費,，這個沉重的包袱誰來背？吳江表示,，參保時其單位繳費是否由財政負擔,，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財政撥款類型,。
目前我國將事業(yè)單位分成三類,，第一類主要承擔行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，第三類主要從事公益服務(wù),。吳江認為，三類事業(yè)單位參保的方式將會有所差異,，最大的不同將是財政是否出資,，以及如何出資的差異。
他解釋,，財政對于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款,、差額撥款和自收自支三大類。簡單來說,，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā),，就是依此制定，分別是財政全額負擔,、差額負擔和自收自支,。而事業(yè)單位參保時單位繳費由誰負擔，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型,，來決定財政是全額負擔,、差額負擔，還是完全自收自支,。
視同繳納空賬不能社保買單
人社部專家咨詢委員會委員,、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認為，目前有關(guān)部門對于加快推進事業(yè)單位人員參保,，改革思路還不夠清晰,，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實施方案。
他舉例,，目前已參保事業(yè)單位人員的一個重大隱憂,，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實際上沒有或未足額繳費,，其繳費年限是“視同繳納”,。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系,，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務(wù)”,。
為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單,，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保,，完全加入社保體系后,，還應(yīng)將該群體基金單獨劃出，不與企業(yè)人員的社�,；鸾y(tǒng)籌在一起,，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。
至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單,，褚福靈認為也不必完全由財政兜底,。他主張主要由相關(guān)參保單位負責，自籌資金解決,。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點即將到來的這一階段,，企業(yè)社保基金再背上這筆歷史包袱,，將成為不能承受之重,。
問題2
退休待遇會否下降
職業(yè)年金將提升退休待遇
事業(yè)單位及人員即使參加社會保險，其退休待遇也不會完全取決于其養(yǎng)老保險,。職業(yè)年金的建立,，將使其退休待遇得到實打?qū)嵉奶嵘墙Q,，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來,，在養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的雙重保障下,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上,。
吳江認為,，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況,，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速,，且預(yù)計將會覆蓋絕大部分事業(yè)單位。
他表示,，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共擔,，單位繳納職業(yè)年金費用的比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數(shù)的8%，個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數(shù)的4%,。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%,，甚至逼近80%這一比例。
替代率通常指勞動者退休時的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一,，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟指標和社會指標。
◎基本情況
全國110多萬個事業(yè)單位,，3100多萬在編人員,，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。
◎資金來源
財政全額負擔差額負擔自收自支
◎三種分類
主要承擔行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動主要從事公益服務(wù)
◎工資構(gòu)成
基本工資績效工資津貼補貼
◎社會保險
事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇
◎工資增長
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制
□新聞背景
近七成事業(yè)單位人員已參保
目前我國現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬人,。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會上透露，當時城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3.16億人,，當中包含著2153萬機關(guān)事業(yè)單位的人,，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險制度的過程中，已經(jīng)考慮到機關(guān)事業(yè)單位同時建立養(yǎng)老保險制度,。
在主要承擔行政職能,、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、主要從事公益服務(wù)這三類事業(yè)單位中,，其實都有部分參加了社保,。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進度不同，區(qū)別較大,。2008年國務(wù)院出臺方案,，在山西、上海,、浙江,、廣東和重慶五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。褚福靈表示,，其中部分省份已經(jīng)有所突破,。
□關(guān)于工資
問題1
事業(yè)單位工資如何調(diào)
工資基本處于上漲區(qū)間
2006年我國就提出了事業(yè)單位績效工資制度，但吳江表示,，目前實施還不夠平衡,，有些地方搞了，有些地方還是沒搞,。這次的《條例》出臺后,，將推進工資制度改革。
《條例》提出工資正常增長機制問題,，這主要是調(diào)標,，還不是職務(wù)提升的進檔晉級。正常增長機制主要是面向社會,，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進行比較,。通過比較可以進行一些調(diào)整,。另外還可以根據(jù)每年物價上漲的幅度和社會平均工資的增長幅度，適當?shù)刈鲂┱{(diào)整,。
總的來看,，建立正常的增長機制，使事業(yè)單位的工資決定機制發(fā)生了變化,。過去事業(yè)單位的工資和機關(guān)是綁在一起的,，機關(guān)漲事業(yè)單位才能漲，今后可由市場來決定,，整個社會的工資水平上去了,，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長。
不過吳江強調(diào),，這個增長幅度是市場化的幅度,，是根據(jù)市場調(diào)整的。換言之,，事業(yè)單位工資今后可能會升,，也可能往下調(diào)，因為要看社會平均工資和物價的調(diào)整幅度,�,？偟膩碚f建立了一種新的增長機制，即市場預(yù)期和物價預(yù)期,，而不是等著政策預(yù)期,。
《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng),。褚福靈認為,，從近年我國物價和社會平均工資的調(diào)整幅度來看，幾乎都處于單邊增長的過程中,，因此事業(yè)單位工資增長機制與此掛鉤,，下跌的可能性應(yīng)該說極小，基本就會處在上漲區(qū)間內(nèi)了,。
問題2
北京如何改革
北京增加績效工資總量
最近北京朝陽區(qū)事業(yè)單位一萬多名工作人員的考核試點工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升,，對年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎”,，對基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此,，今年北京市也可能通過完善事業(yè)單位績效工資制度,，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長機制,。
記者從本市人社部門了解到,，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進,，通過加強事業(yè)單位績效工資調(diào)控，增加績效工資總量,，強化了績效工資與考核的銜接,。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽區(qū)作為試點區(qū)被納入此試點,�,！掇k法》在全面考核德、能,、勤,、績、廉基礎(chǔ)上,，根據(jù)事業(yè)單位三類崗位職責,，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點。同時,，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的職能,，提出由各行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況自行制定考核的具體標準和要素。在考核程序上,，辦法也對一般工作人員,、領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定，特別是對專業(yè)技術(shù)人員提出了分級考核方法,，將考核與處分結(jié)合,，明確了受到不同處分人員的考核等次。
今年本市計劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作,，加快形成合理有序的工資收入分配格局,。為此本市準備完善事業(yè)單位績效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高,，并探索建立工資正常增長機制,。同時本市還打算推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對接,，完善高層次人才的分配激勵政策,。
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