經(jīng)全國人大批準，2014年地方財政收支差額為4000億元，由發(fā)行地方政府債券彌補,，并列入省級預算管理,。
財政部國庫司有關負責人22日表示,，在2014年4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內，上海等10個地區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還，自發(fā)自還債券總規(guī)模為1092億元，其中上海126億元,、浙江137億元、廣東148億元,、深圳42億元,、江蘇174億元、山東137億元,、北京105億元,、青島25億元、江西143億元,、寧夏55億元,。其余地區(qū)仍由財政部代發(fā)代還。
專家表示,，此次試點雖然規(guī)模較小,，但卻是第一次真正意義上地方自發(fā)自還政府債券，是地方發(fā)債的“正門”第一次開了個口,。
針對近期輿論熱議“中國版市政債”面世的說法，財政部財科所副所長白景明接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“此次地方政府試點自發(fā)自還債券,，仍然是屬于一般的地方政府債券,，不是市政債。迄今為止所發(fā)行的地方政府債券,，從未有過市政債的表述,。”
事實上,，早在今年年初的預算報告中,，財政部就對地方政府的一般政府債券和市政債做了界定。預算報告指出：“對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務,，由地方政府發(fā)行一般債券融資,，主要以公共財政收入和舉借新債償還,；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資,，以對應的政府性基金或專項收入償還,。”
專家指出,，這意味著,，此次試點發(fā)行的地方政府債券應當用于沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要以公共財政收入和舉借新債償還,。
白景明說,，2009年起，財政部代理發(fā)行地方政府債券,，并代辦還本付息,。自2011年起，經(jīng)國務院批準,，上海,、浙江、廣東,、深圳試點在國務院批準的額度內自行發(fā)行債券,，但仍由財政部代辦還本付息。2013年,，新增江蘇,、山東為試點地區(qū)，其他地區(qū)仍由財政部代理發(fā)行,、代辦還本付息,。此次試點，在2013年6個省市的基礎上,，新增4個省市,，并規(guī)定地方政府自發(fā)自還。
財政部表示,，幾年來地方政府債券發(fā)行工作,，特別是2011年以來的自發(fā)代還試點工作，為推進地方債發(fā)行改革,、建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制積累了寶貴經(jīng)驗,，但也同時存在一定問題，如發(fā)債主體和償債主體不完全一致,，不利于強化地方政府的償債責任和風險控制意識,，不利于建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制等。為此,，經(jīng)國務院批準,，2014年上海等10個地區(qū)試點地方政府債券自發(fā)自還,。2014年地方政府債券發(fā)行采用財政部代發(fā)代還和試點地區(qū)自發(fā)自還兩種方式。
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