避免環(huán)保資金被雁過拔毛,、跑冒滴漏
 |
| 資料圖片 |
《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部權(quán)威人士處獲悉,，為了防止相關(guān)部門和企業(yè)“雁過拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金,，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報送，預(yù)計6月出臺,。
記者了解到,，納入到指導(dǎo)意見中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù)，將包括城鄉(xiāng)生活廢水,、垃圾收集,、轉(zhuǎn)運,、處理的單項或者一體化服務(wù)，城鄉(xiāng)區(qū)域河道水域,、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護,、城鄉(xiāng)植樹種草，國家公園,、自然保護區(qū)等環(huán)保,、城鄉(xiāng)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)�,！兑庖姟芬�(guī)定,，政府購買環(huán)境服務(wù)將一律通過公開招投標的方式獲得。上述人士告訴記者,，目前由地方政府“買單”大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)也將納入到改革領(lǐng)域,，將由專業(yè)的機構(gòu)建設(shè)和運行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來支付費用,。
“實際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進行了重新規(guī)劃和設(shè)定,，從以前的進行基礎(chǔ)設(shè)施投入的‘過程買單’，轉(zhuǎn)向按照‘效果’來付費,。除了更加合理的使用財政資金外,，同時也可以吸引更多的社會資本，放大財政環(huán)保投入資金的作用,�,！鄙鲜鰴�(quán)威人士對記者表示，此前環(huán)保部已經(jīng)進行過多次調(diào)研,，并且在北京,、山東、河北等地進行了試點,，除了嘗試新的合作模式,，吸引社會資本投入外，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類企業(yè)和資產(chǎn),。他向記者舉例說,，過去地方政府要投入大量財政建設(shè)城市污水處理廠，包括污水處理廠的人員,、運行的費用,，以后的模式是，由社會資金籌建污水處理廠,，企業(yè)成為政府的服務(wù)商,，政府根據(jù)服務(wù)的效果來付費。
《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項目安排上,，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元,，增長7.1%。不僅如此,，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作,，不少省份和地區(qū)擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初,，北京市市長王安順曾表示,，北京將投入7600億元治理PM2.5，并稱如果在2017年能夠?qū)崿F(xiàn)天藍,、水清,、地綠的話，這個投入也值得,。而上海市市長楊雄在做政府工作報告時指出,，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右,。
一方面,，環(huán)保資金巨額投入，另一方面,，資金的使用卻頻頻出現(xiàn)黑洞,。其中，需要巨額資金投入的環(huán)�,；A(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”,。
審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借,、股權(quán)投資和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出,，涉及污水垃圾處理項目建設(shè)財政資金3308萬元、污水處理項目建設(shè)貸款10.03億元,，占9個省市專項投入的6.14%,。
此外，有些項目未達預(yù)期目標,，造成嚴重的資產(chǎn)閑置,、損失浪費現(xiàn)象,。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結(jié)果》顯示,，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元,�,！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結(jié)果》顯示，13個項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現(xiàn)象，金額共計4.3億元,。
北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱：“政府如果什么都管,，難免導(dǎo)致財政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務(wù),，政府通過公開招投標購買環(huán)境服務(wù),，有利于提高效率、提高服務(wù)水平,。但需要注意的是,，購買的時候要公開招標，確保競爭公平公正,，防止出現(xiàn)腐敗,、權(quán)力尋租等問題�,！�
事實上,，十八屆三中全會決定就已經(jīng)明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府,，政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品,，為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財政部國庫司近期發(fā)布《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》,，明確了政府向社會采購服務(wù)項目的具體分類,。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類別,。
林雙林介紹道,，現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務(wù)體系已經(jīng)非常健全�,！罢屔鐣系乃饺斯咎峁┓⻊�(wù),，同時也請一些私人公司監(jiān)督，確保服務(wù)的質(zhì)量,。政府購買服務(wù)是改革的一個方向,，主要是為了提高財政資金的使用效率，花一樣的錢,，把事情辦得更好,，或者辦更多的事�,！绷蛛p林稱,。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者還了解到,，即將出臺的指導(dǎo)意見中,，除了包括可以購買環(huán)境服務(wù)的內(nèi)容,，還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如,，環(huán)境服務(wù)的投融資,、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割,、打破行業(yè)壁壘,、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等,。
更迅速,、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點,，請掃描二維碼,，關(guān)注經(jīng)濟參考報微信公共賬號。
