發(fā)改委網(wǎng)站消息,，發(fā)改委20日印發(fā)關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知,。
通知指出,，目標(biāo)在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上,，加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場,；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地,、消費地,、鐵路交通樞紐,、主要中轉(zhuǎn)港口,，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件,，逐步培育建成
2～3 個全國性煤炭交易市場，形成層次分明,、功能齊全,、手段先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系,。
意見全文如下
關(guān)于深入推進煤炭交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
隨著電煤市場化改革不斷推進,，我國煤炭交易市場發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場數(shù)量眾多,，涉煤期貨品種不斷完善,，市場體系初步建立，對促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，當(dāng)前煤炭交易市場仍然存在著市場分割、規(guī)模偏小,、交易手段落后,、不夠規(guī)范和無序競爭等亟待解決的問題,。為進一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，全面落實國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場建設(shè),，推動形成與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系,，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體,。
（二）基本原則。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。更多運用市場手段推進全國煤炭交易市場體系建設(shè),。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運輸市場化改革,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)運需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變,，完善市場規(guī)則，促進市場充分競爭,，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源,。
更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用,。要科學(xué)合理布局,，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵交易創(chuàng)新,，規(guī)范交易秩序,。注重加強市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當(dāng)競爭,，防范交易風(fēng)險,，營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵和支持各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場體系建設(shè),。
二,、總體框架
（一）體系構(gòu)成。煤炭交易市場包括現(xiàn)貨市場和期貨市場,。
其中,，現(xiàn)貨市場包括全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場,，期貨市場包括國家批準(zhǔn)開展動力煤,、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場所,。
（二）功能定位。全國性煤炭交易市場主要承擔(dān)全國范圍內(nèi)煤炭交易,。區(qū)域性和地方煤炭交易市場主要承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易,。各級煤炭交易市場作為市場體系的組成部分，定位不同,、功能互補,、信息共享、協(xié)同發(fā)展,。
（三）基本作用,。提供交易平臺，企業(yè)自主交易,，促進供需平衡,；發(fā)現(xiàn)合理價格，引導(dǎo)生產(chǎn)消費和優(yōu)化資源配置,；降低交易成本，提高流通效率,；規(guī)范交易行為,，促進誠信經(jīng)營；開展信息匯集和預(yù)測預(yù)警,。
（四）目標(biāo)任務(wù),。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎(chǔ)上，加快健全若干個區(qū)域性煤炭交易市場,；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地,、消費地、鐵路交通樞紐,、主要中轉(zhuǎn)港口,，以及國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所等條件，逐步培育建成
2～3 個全國性煤炭交易市場,，形成層次分明,、功能齊全、手段先進,、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系,。
三、市場建設(shè)與監(jiān)管
（一）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
全國性煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施,；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則,、交易程序,、風(fēng)險防控等管理制度,；4.具有組織全國性煤炭交易活動的結(jié)算、擔(dān)保,、信貸等配套金融服務(wù)和物流,、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地,、消費地,、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口,，能夠與國家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場所進行對接,；6.便于煤炭產(chǎn)運需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實施調(diào)控和監(jiān)管,。
區(qū)域性和地方煤炭交易市場應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營業(yè)場所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺等配套服務(wù)設(shè)施,；2.區(qū)域性煤炭交易市場的煤炭年交易量在一千萬噸以上；地方煤炭交易市場的煤炭年交易量在二百萬噸以上,；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則,、交易程序、風(fēng)險防控等管理制度,；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動的結(jié)算,、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流,、人才等條件,；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費地,、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等,；6.具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力,。
（二）加強事中事后監(jiān)管,。
實行市場化運作與政府引導(dǎo)、監(jiān)管相結(jié)合,，健全優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機制,。依據(jù)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面,，對全國性或區(qū)域性煤炭交易市場開展檢查,；由省級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門會同有關(guān)方面，結(jié)合本地實際情況,，對地方煤炭交易市場開展檢查,。對符合市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作較好的煤炭交易市場在資源、運力等方面給予必要支持,；對達不到市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、運作不規(guī)范的要限期整改，整改后仍達不到標(biāo)準(zhǔn)的予以公示,。
四,、完善市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制
為推進煤炭交易市場體系建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題,，成立全國煤炭交易市場體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制（以下簡稱協(xié)調(diào)機制）,。
（一）協(xié)調(diào)機制組成。
協(xié)調(diào)機制由國家發(fā)展改革委,、交通運輸部,、商務(wù)部、中國人民銀行,、中國證監(jiān)會,、國家能源局、中國鐵路總公司,、中國煤炭工業(yè)協(xié)會,、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位組成,，國家發(fā)展改革委為牽頭單位,。協(xié)調(diào)機制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國煤炭工業(yè)協(xié)會,，承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等日常工作。
（二）主要任務(wù),。
積極引導(dǎo)各類市場主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場建設(shè)和交易,，統(tǒng)籌推進市場體系建設(shè)。清理市場分割,、地區(qū)封鎖等限制,，研究制定煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，加強合同履行檢查,。根據(jù)市場建設(shè)和運行情況,，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序,，加強監(jiān)督指導(dǎo),，及時協(xié)調(diào)解決市場體系建設(shè)和運行中出現(xiàn)的重大問題。
（三）建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺,。
在協(xié)調(diào)機制領(lǐng)導(dǎo)下,，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會建設(shè)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺，負責(zé)匯集、整理煤炭交易數(shù)據(jù),，開展市場研究,，編制發(fā)布全國性煤炭交易市場價格指數(shù)，為企業(yè)和社會提供服務(wù),。
五,、合力推進煤炭交易市場體系建設(shè)
協(xié)調(diào)機制既要充分發(fā)揮各成員單位作用，又不取代成員單位各自職能分工,。各成員單位之間要加強信息交流與情況通報,，在研究制定重大政策措施時做好溝通、協(xié)調(diào)和配合,，確保各項政策相互銜接,、形成合力。交通運輸部,、中國鐵路總公司要加強對所屬企業(yè)的指導(dǎo),，依據(jù)運輸能力和條件，配合做好煤炭交易市場建設(shè)相關(guān)工作,。
各�,。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)貙嶋H,，細化煤炭交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局,，避免一哄而上和無序發(fā)展,。