財(cái)政部、中國(guó)民用航空局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從今年6月1日起,，我國(guó)將在全國(guó)逐步實(shí)施公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革，公務(wù)出行原則上不買全價(jià)票,，出國(guó)選擇國(guó)內(nèi)航空公司。
為何要推進(jìn)這一改革,？今后公務(wù)出行該如何購(gòu)買機(jī)票,？國(guó)際航線購(gòu)票有哪些新規(guī)定,？財(cái)政部國(guó)庫(kù)司(政府采購(gòu)管理辦公室)與中國(guó)民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。
新規(guī)劍指公務(wù)機(jī)票購(gòu)買違規(guī)
我國(guó)曾對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買有過(guò)一些原則性規(guī)定，但近年來(lái)隨著各航空公司航班機(jī)票定價(jià)機(jī)制,、銷售方式及國(guó)際航線聯(lián)運(yùn)的發(fā)展變化,，這些規(guī)定已難適應(yīng)規(guī)范管理的需要。
兩部門指出,，目前在公務(wù)機(jī)票購(gòu)買中,，選擇購(gòu)買全價(jià)機(jī)票和非國(guó)內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國(guó)憑證,、虛開發(fā)票等手段套取國(guó)家資金等問題,。
為此，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等工作要求,，借鑒國(guó)外通行做法,，兩部門推出了公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購(gòu)買行為,、壓縮政府行政成本,、支持國(guó)內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買“雙折扣”
此次改革的核心思路可概括為實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買的“雙折扣”,。主要做法就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票市場(chǎng)價(jià)格情況,，自行選擇航空公司航班,，航空公司按合同約定在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣。
目前,，政府采購(gòu)機(jī)票優(yōu)惠率為：對(duì)于市場(chǎng)折扣機(jī)票,，國(guó)內(nèi)、國(guó)際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠,；對(duì)于市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票,，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠,。
兩部門表示,，這種統(tǒng)一折扣優(yōu)惠是通過(guò)采購(gòu)談判方式確定，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化,，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布,。
此外，為保證“雙折扣”機(jī)制的實(shí)施,，新規(guī)打破了銷售渠道壟斷,。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上公布的具備中國(guó)民航機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)購(gòu)票，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu),，也可使用公務(wù)卡在政府采購(gòu)機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購(gòu)票,。
兩部門指出，總體上看,，改革后的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低于社會(huì)其他同艙位票價(jià),，但并不總是社會(huì)最低票價(jià)，一些銷售機(jī)構(gòu)出于特殊營(yíng)銷策略銷售的低于航空公司基準(zhǔn)票價(jià)的機(jī)票就不包括在公務(wù)機(jī)票的購(gòu)買范圍內(nèi),。
兩部門表示,，隨著改革的推進(jìn)，還會(huì)與各航空公司協(xié)商談判,，逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制,，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國(guó)內(nèi)航空公司的發(fā)展,。
因公出國(guó)要選擇國(guó)內(nèi)航空公司
此次改革體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司的支持,。兩部門對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)機(jī)票購(gòu)買作了明確規(guī)定，除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)情形外,，對(duì)于目的地國(guó)家(地區(qū))有國(guó)內(nèi)航空公司直達(dá)航班的,，要求選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班出入境；無(wú)直達(dá)航班的,，則應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行中轉(zhuǎn),。
兩部門表示，目前我國(guó)航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國(guó)家的中心城市,，這一規(guī)定有利于國(guó)內(nèi)航空公司國(guó)際航線的穩(wěn)定與拓展,。
兩部門明確,，此次改革的實(shí)施對(duì)象是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的公務(wù)人員,，涉及的單位,、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開,，需要分步推進(jìn),。
按時(shí)間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施,，省級(jí)預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施,，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。
兩部門要求,，地方財(cái)政部門作為改革的牽頭部門,，要組織做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。改革推開后,，各級(jí)財(cái)政部門還要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買的監(jiān)督檢查,，特別是要會(huì)同本級(jí)外事、審計(jì)等部門,，將出國(guó)機(jī)票購(gòu)買情況納入因公出國(guó)情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容,。