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在我國經(jīng)濟增速放緩的背景下,，宏觀經(jīng)濟和金融市場中一些潛在風險隱患增多，風險引爆點發(fā)生引爆的可能性也在增加,，保險資金運用部分領(lǐng)域的信用風險,、流動性風險甚至道德風險正在積聚，具體表現(xiàn)為區(qū)域性地方債務(wù)風險逐步增加等七個方面,。
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在推進市場化改革的同時,，勢必面對更多更復(fù)雜的投資風險。未來一段時間,，監(jiān)管部門將加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，切實把監(jiān)管工作由開放渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險監(jiān)管，切實把防風險放在監(jiān)管工作更為突出的位置,。強化監(jiān)管的總體思路是：“放開前端,，管住后端”�,！胺砰_前端”,，就是要減少行政審批等事前監(jiān)管方式，改變通過審批,、核準等事前管制手段來防范風險的監(jiān)管方式,，把風險責任和投資權(quán)交給市場主體�,！肮茏『蠖恕�,，從狹義角度看，就是指事后的償付能力監(jiān)管,，運用資本手段,，實現(xiàn)對資金運用的約束；從廣義角度看,，就是不僅包括事后的償付能力約束,，還包括事中的對投資活動的持續(xù)性監(jiān)管。
近年來,，保監(jiān)會在確保風險可控的前提下,，不斷推進保險資金運用市場化改革，切實簡政放權(quán),，釋放了改革紅利,，取得了積極成效。目前，由于管制,、抑制帶來的行業(yè)性潛在風險已經(jīng)初步化解,，但是，個別領(lǐng)域的個別風險正在逐步放大和不斷累積,。下一步,，要堅定不移地深化保險資金運用市場化改革，同時,，也要堅定不移地強化監(jiān)管工作,，防范資金運用風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,。
保險資金運用市場化改革取得積極成效
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一是穩(wěn)步拓寬投資范圍和領(lǐng)域。2013年以來,，在穩(wěn)步推進2012年集中發(fā)布的一系列投資政策的同時,，保監(jiān)會還進一步拓寬了投資范圍和領(lǐng)域，支持行業(yè)創(chuàng)新,。第一,，放開創(chuàng)業(yè)板股票。今年初,，保監(jiān)會發(fā)布相關(guān)政策,，允許保險資金投資創(chuàng)業(yè)板上市公司股票，開展歷史存量保單投資藍籌股試點,。第二,，推動保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品和項目資產(chǎn)支持計劃試點。這些產(chǎn)品,，豐富了保險機構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)品的多樣性和多層次性,。第三，支持股債結(jié)合創(chuàng)新,。支持保險機構(gòu)發(fā)揮保險資金期限長,、規(guī)模大的優(yōu)勢，運用股債結(jié)合等類優(yōu)先股形式,，對接融資項目,，滿足實體經(jīng)濟的融資需求。比如,，360億元的中石油管道項目,、蘇州產(chǎn)業(yè)基金項目等。目前看,，保險資金股債結(jié)合創(chuàng)新,，取得了較好的市場效益和社會效應(yīng),。
二是推進注冊制改革。2013年初,，保監(jiān)會將基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等產(chǎn)品的發(fā)行方式由備案制改為注冊制,，專門抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員成立了產(chǎn)品注冊中心，制訂了一套注冊標準,、流程等業(yè)務(wù)規(guī)則，實行集中注冊登記的產(chǎn)品發(fā)行機制,，改變了過去逐單備案的運作模式,。從運作情況看，進展較為順利,，一年來注冊發(fā)行的規(guī)模相當于過去7年的總和,。
三是實行大類資產(chǎn)比例監(jiān)管模式。今年初,，保監(jiān)會發(fā)布實施《關(guān)于加強和改進保險資金運用比例監(jiān)管的通知》,，系統(tǒng)整合了現(xiàn)行監(jiān)管比例政策，建立了以保險資產(chǎn)分類為基礎(chǔ),，多層次比例監(jiān)管為手段,，差異化監(jiān)管為補充，動態(tài)調(diào)整機制為保障的比例監(jiān)管新體系,。這種監(jiān)管模式,，簡化了比例，減少了限制,，增強了市場活力,，提高了監(jiān)管效率，實現(xiàn)與國際監(jiān)管慣例的初步接軌,，基本做到“一個文件管比例”,。
四是切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。不斷落實“放開前端,、管住后端”的總體思路,，厘清主管和監(jiān)管的定位，切實把監(jiān)管重心放在事中事后監(jiān)管,。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，基本構(gòu)建“一個基礎(chǔ)、五個工具”的資金運用監(jiān)管新框架,，即以非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場檢查為基礎(chǔ),，強化信息披露、內(nèi)部控制,、分類監(jiān)管,、資產(chǎn)負債匹配,、資產(chǎn)認可等監(jiān)管工具。推動資金運用屬地監(jiān)管試點,。
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一是資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。配置結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，呈現(xiàn)“一降二快三多”的局面,。“一降”,，是指債券和銀行存款穩(wěn)中有降,，2013年末占比為72.8%，與2012年的78.8%,、2011年的79%相比,，下降態(tài)勢明顯；“兩快”,，是指高收益企業(yè)債投資和另類投資增長較快,，2013年末企業(yè)債同比增長26%，股權(quán)同比增長87%,，不動產(chǎn)同比增長90%,，基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃同比增長109%�,！叭唷�,，是指配置結(jié)構(gòu)更加多元，長久期資產(chǎn)更多,，創(chuàng)新產(chǎn)品更多,。
二是產(chǎn)品發(fā)行效率顯著提升�,；A(chǔ)設(shè)施投資計劃注冊制改革前規(guī)模為2941億元,，2013年末規(guī)模為6393.08億元，2013年增量為3452.08億元,，一年的發(fā)行規(guī)模超過過去7年的總和,。此外，已有10家保險機構(gòu)發(fā)行30只資產(chǎn)管理產(chǎn)品,，規(guī)模達到611.86億元,。保險機構(gòu)累計發(fā)起設(shè)立14項項目資產(chǎn)支持計劃，注冊金額582.67億元,。從數(shù)量上看,，保險資管產(chǎn)品發(fā)行效率的提升是顯著的。
三是投資收益率創(chuàng)四年來最好水平,。在2013年股市債市雙雙下跌的形勢下,，2013年保險資金運用累計收益3658億元,，比2012年增加1573億元，增長75.4%,；從投資收益率看,，2013年末投資收益率為5.04%，比2012年增加1.69個百分點,，創(chuàng)4年來最好水平,。長期看，隨著另類投資收益的逐步釋放,，保險資金運用收益水平長期向好,。
上述舉措及成效表明，一是保險資金運用市場化改革的方向是完全正確的,，是符合資金運用發(fā)展規(guī)律的。二是保險行業(yè)投資的格局和面貌正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,。專業(yè)人員壯大,，行業(yè)創(chuàng)新積極，市場活力增強,，保險資金運用社會影響力增強,，參與經(jīng)濟發(fā)展的動力不斷加大。三是“放松管制,、放寬限制”已取得積極進展,，保險行業(yè)投資收益率向好，由于管制,、抑制帶來的行業(yè)性潛在風險已經(jīng)初步化解,，但是，個別領(lǐng)域的個別風險正在逐步放大和不斷累積,。
當前需要特別關(guān)注的一些風險問題
目前,，在我國經(jīng)濟增速放緩的背景下，宏觀經(jīng)濟和金融市場中一些潛在風險隱患增多,，保險資金運用部分領(lǐng)域的信用風險,、流動性風險甚至道德風險正在積聚�,？傮w看,，主要包括：
（一）區(qū)域性地方債務(wù)風險逐步增加
當前,，在保險機構(gòu)已備案和注冊的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃中,，涉及地方融資平臺的有3259.59億元，占總規(guī)模約51.61%,，大部分采取了相應(yīng)的擔保措施,，風險應(yīng)該基本可控,。
但是，要清醒地意識到,，從局部地區(qū)和行業(yè)看,，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過于集中在強周期行業(yè)（如煤炭等）的地區(qū),；一些融資能力不強,，外源融資能力不足的不發(fā)達地區(qū)；一些負債率較高,，債務(wù)較多,，已經(jīng)超過本身財政規(guī)模的地區(qū)；一些支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,，環(huán)保壓力大的區(qū)域,；還有一些通過多個融資平臺集中舉借巨額債務(wù)，借新還舊,、平臺相互擔保等情況比較普遍的地區(qū),。這些區(qū)域，在宏觀經(jīng)濟形勢或金融信貸政策出現(xiàn)變化的情況下,，風險值得高度關(guān)注,。
（二）房地產(chǎn)市場下行壓力較大,，保險資金不動產(chǎn)投資的順周期風險值得關(guān)注
近來,，社會上對房地產(chǎn)的未來走勢已經(jīng)出現(xiàn)了不同的看法，部分研究機構(gòu)也提出要關(guān)注房地產(chǎn)市場分化及房地產(chǎn)拐點的觀點,。人民幣匯率波動幅度增加,，引發(fā)市場對資金外流的擔心。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,，今年一季度,，房地產(chǎn)銷售額的增速從去年四季度13.7%銳減至-4.7%，房地產(chǎn)價格下行壓力較大,。
2010年開始,，保險資金正式開閘投資不動產(chǎn)。今年一季度末,，保險機構(gòu)投資性不動產(chǎn)規(guī)模754.87億元,，總體規(guī)模不大，但較去年同期384.7億元的投資規(guī)模,，增幅達到96.22%,，增長速度較快。在不動產(chǎn)價格上升通道中,，有些保險公司通過不動產(chǎn)再評估的形式,，增加了盈利和償付能力水平,，也可能有一些泡沫。如果不動產(chǎn)價格下跌,，則情形正好相反,，其中的順周期風險需要高度關(guān)注。此外,，鑒于不動產(chǎn)對于我國經(jīng)濟發(fā)展的支撐性作用,，不僅要關(guān)注不動產(chǎn)市場本身價格的變化，而且要關(guān)注不動產(chǎn)市場分化所帶來的對經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)金融產(chǎn)品風險的惡性循環(huán),，比如,，信用風險、市場風險甚至還可能帶來的利率風險等,。
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最近,，金融市場上相繼爆出“信用事件”,，比如中誠信托事件、超日債實質(zhì)性違約事件等,。這些“信用事件”雖屬于個別事件，但是在目前高利率環(huán)境下,，實體經(jīng)濟受到的沖擊較大,，企業(yè)難以承受，勢必帶來更多的信用風險,，甚至是連鎖反應(yīng),。從長期看，我國金融市場打破“剛性兌付”是大勢所趨,。
保險資金在債券市場,、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品投資上，面臨的信用風險正在積聚,，正在放大,。比如，截至今年一季度末,，全行業(yè)信托投資余額1998.3億元,，較2013年底增加555億元，增長38.5%,，增速較快,。信托等金融產(chǎn)品風險隱患逐步加大，交叉?zhèn)鬟f性強,，需要行業(yè)提高警惕,，務(wù)必要加強風險管理,，避免成為最后“接棒者”。
�,。ㄋ模┍ｋU負債業(yè)務(wù)呈現(xiàn)短期化和高收益傾向,，帶來較大的資產(chǎn)錯配和流動性風險隱患
投資渠道放開后，部分保險公司,，尤其是一些壽險公司,，對資金聚集的沖動很強，不管期限長短,，不論成本高低,，就是要把規(guī)模做大，把大量資金聚集起來,，然后用于投資,，主要依靠投資高風險高收益項目。近來,，部分保險機構(gòu)大力發(fā)展短期限和高收益的萬能險產(chǎn)品等理財型保險業(yè)務(wù),。這些萬能型產(chǎn)品，期限多為1年或2年,，結(jié)算利率達到5%甚至更高,，手續(xù)費率3%左右。另外,，今年普通壽險業(yè)務(wù)增長很快,，一季度達到2082億元，占壽險公司全部業(yè)務(wù)的40.48%,，此類產(chǎn)品的預(yù)定利率加上銷售費用,，資金成本在6%以上。這些業(yè)務(wù)將保險資金成本推高到遠超出投資能力和市場支撐的地步,，潛在風險較大,。
這種產(chǎn)品，為追求高收益率,，大多配向收益高,、流動性低的另類資產(chǎn)，比如不動產(chǎn),、基礎(chǔ)設(shè)施,、信托等，形成了“短錢長配”的新情況,，存在較大的流動性風險,。另外今明兩年還將是壽險滿期給付的高峰年，退保和滿期給付因素疊加，對投資資產(chǎn)的流動性要求較高,。
�,。ㄎ澹┑赖嘛L險、不正當關(guān)聯(lián)交易,、利益輸送等潛在風險隱患正在不斷積聚
一是利益輸送等問題性質(zhì)嚴重,。道德風險、利益輸送等問題,，社會關(guān)注度高,，負面影響大，是監(jiān)管的重點領(lǐng)域,。比如,，銀行間債券交易的利益輸送問題，股票市場老鼠倉問題等等,。金融市場領(lǐng)域爆發(fā)的道德風險,、利益輸送等問題，無論對于個人還是公司,，后果都是非常嚴重的,，保險機構(gòu)要引以為鑒。二是個別公司治理,、內(nèi)控等缺陷,，通常傳導(dǎo)至資金運用“風險口”上。個別公司的治理結(jié)構(gòu)不健全,，內(nèi)控機制相對較薄弱,，激勵考核機制不完善，這些都為道德風險,、利益輸送等問題的發(fā)生提供了溫床。從治理結(jié)構(gòu)看,，少數(shù)控股股東一開始就把設(shè)立公司定位為“融資平臺”,，并直接控制，表現(xiàn)為高杠桿運用資金,，以實現(xiàn)股東自身利益的最大化,。從關(guān)聯(lián)交易看，部分公司在資金運用上做起文章,，利用與股東的關(guān)聯(lián)交易來套取保險資金,，用來補充資本金或其他用途，在最近的保監(jiān)會現(xiàn)場檢查中,，發(fā)現(xiàn)部分保險公司利用銀行存款抵押的形式,，把保險資金轉(zhuǎn)變成為股東資金，用來虛假增資。從內(nèi)部管理看,，個別股東或內(nèi)部控制人,，掌控資金運營，侵蝕保險資金利益換取個人利益,，表現(xiàn)為利益輸送問題,，甚至挪用保險資金。在利益面前,，很多人即使看到風險,，都會“視而不見”。三是另類投資運作不透明,，潛在風險大,。近來，基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計劃,、不動產(chǎn),、股權(quán)等另類投資品種以及理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品等金融產(chǎn)品,，投資增長較快,，這些產(chǎn)品，相比公開市場投資品種,，期限較長,，透明度不高，交易對手復(fù)雜,，風險隱蔽性較強,，投資過程中容易產(chǎn)生法律風險、操作風險,、利益輸送風險等,。未來，保險資金另類投資的比重還將進一步增加,，在這方面,，風險防范工作任務(wù)重、壓力大,。
�,。┩顿Y沖動和能力不足的矛盾依然存在
投資能力是風險管理的第一道防線。投資渠道放開后,，新的業(yè)務(wù),，需要新的投資能力與之相匹配，只有這樣,，才能在投資環(huán)節(jié)的第一道風險防線管住風險,。目前,，行業(yè)一定程度上存在著投資沖動和投資能力不足之間的矛盾。從能力看,，很多機構(gòu)在人才,、制度及運作機制上仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段，還難以充分應(yīng)對不同投資領(lǐng)域中的激烈競爭,。據(jù)統(tǒng)計,，保險資管人員共計2800人左右，而基金業(yè)已經(jīng)過萬人,；從產(chǎn)品看,，行業(yè)拿不出真正意義上的創(chuàng)新產(chǎn)品，還停留在依靠“低價”競爭的方式來獲得競爭優(yōu)勢,，比如,，不同保險機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃上拼價格。相對行業(yè)能力不足的情況,，我們明顯地感覺到行業(yè)的投資沖動,，有的公司無知者無畏，什么都想投,，什么牌照都想拿,。有的公司只看重收益率，忽視相關(guān)風險,。
�,。ㄆ撸┵Y金運用風險管理薄弱的問題較為突出
投資渠道放開后，對保險機構(gòu)在風險管理方面提出了更高的要求和更新的挑戰(zhàn),。保險資金運用風險管理的深度,、廣度和難度大大增加了。面對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品,、結(jié)構(gòu)和模式,，原先僅僅依靠合規(guī)的簡單風險管理已經(jīng)難以適應(yīng)當前的發(fā)展變化。現(xiàn)實情況是,，部分公司對于風險管理還是不夠重視,，風險管理投入不足。有些公司,，投資領(lǐng)域的風險管理運作機制薄弱，董事會風險管理委員會形同虛設(shè),，風險管理條線難以發(fā)揮風險管理職能,；有的公司高管層只看重收益率高低，忽視輕視風險,，風險管理團隊滯后,，甚至只有一人；有的公司治理結(jié)構(gòu)不完善，風險管理機制落后,，風險管理信息系統(tǒng)也跟不上,。政策的放開，從長期來看,，對行業(yè)是有利的,，但從短期看，對于風險管控不到位的公司而言,，風險還很大,，好事可能變成壞事。
綜上,，在經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀背景下,，金融市場中各個領(lǐng)域的風險點增多，風險引爆點發(fā)生引爆的可能性也在增加,。對此,，保險行業(yè)要高度關(guān)注、冷靜分析,、積極應(yīng)對經(jīng)濟金融變化帶來的風險挑戰(zhàn),。一是要加強研究。深入分析,、研判宏觀經(jīng)濟金融發(fā)展變化趨勢,，把握經(jīng)濟周期發(fā)展規(guī)律，要做到先知先覺,、心中有數(shù),、應(yīng)變有度、措施得力,。從另外一個角度看,，把研究做好了，市場影響力和話語權(quán)提升后,，就可以更加主動地影響市場發(fā)展和防范風險了,。二是要加強風險預(yù)警。抓早抓小,，做到風險“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置”,，把風險隱患化解在萌芽之中,。三是苦練內(nèi)功。切實著力提升自身的投資能力及風險管理能力,，這才是防范風險的根本所在,。四是要加強制度建設(shè),。用制度來管人管事，從體制機制上做好風險防范工作,。
堅持同步推進市場化改革和強化風險監(jiān)管工作
2014年及今后一段時期,，保險資金運用監(jiān)管工作將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中國保監(jiān)會黨委的統(tǒng)一部署,，進一步深化資金運用市場化改革,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在深化改革的同時,，要切實加強監(jiān)管,，防范資金運用風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線,。
�,。ㄒ唬﹫远ú灰仆七M市場化改革
一是進一步放開投資領(lǐng)域和范圍。下一步,，監(jiān)管部門還將穩(wěn)步拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃行業(yè)范圍,；逐步完善股權(quán)和不動產(chǎn)投資政策，拓寬投資領(lǐng)域,；穩(wěn)步推進完善境外投資政策,；嘗試研究負面清單管理制度；積極研究保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的方式和途徑,，逐步完善政策制度,，支持市場創(chuàng)新，更好地服務(wù)地方實體經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化,、養(yǎng)老,、健康醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展。投資領(lǐng)域的放開,，就是把更多的選擇權(quán)交給市場主體,，提高市場主體資產(chǎn)配置自由度，促進市場在配置資源中起決定性作用,。
二是推動建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng),。目前，正在加快建立資管產(chǎn)品集中登記系統(tǒng),，并在此基礎(chǔ)上,，建立相應(yīng)的交易流通機制，實現(xiàn)資管產(chǎn)品的集中登記以及到相關(guān)交易場所掛牌轉(zhuǎn)讓,。這將增強保險資管產(chǎn)品的流動性,，便于投資者的進入和退出，有利于發(fā)揮市場的定價功能,，進而緩釋資管產(chǎn)品風險,，最終提高保險資管產(chǎn)品的效率和效益。
三是支持成立中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會,。協(xié)會作為行業(yè)性自律組織,，有利于推動行業(yè)自我管理、自我提升,、自我發(fā)展,。成立資產(chǎn)協(xié)會，將調(diào)動行業(yè)的積極性,，利用市場化方法,，解決保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品的注冊、登記等問題,。要把資產(chǎn)協(xié)會建設(shè)成自律的平臺,、創(chuàng)新發(fā)展的平臺、溝通交流的平臺,，搭建起監(jiān)管和市場的橋梁,，實現(xiàn)監(jiān)管、協(xié)會和市場三者之間的良性互動,。
�,。ǘ┣袑崗娀O(jiān)管和防范風險
在推進改革的同時，勢必面對更多更復(fù)雜的投資風險,。未來一段時間,，監(jiān)管部門將加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，切實把監(jiān)管工作由開放渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險監(jiān)管,，切實把防風險放在監(jiān)管工作更為突出的位置,。
強化監(jiān)管的總體思路是：“放開前端，管住后端”,�,！胺砰_前端”，就是要減少行政審批等事前監(jiān)管方式,，改變通過審批,、核準等事前管制手段來防范風險的監(jiān)管方式，把風險責任和投資權(quán)交給市場主體,�,！肮茏『蠖恕保瑥莫M義角度看,，就是指事后的償付能力監(jiān)管,，運用資本手段，實現(xiàn)對資金運用的約束,；從廣義角度看,，就是不僅包括事后的償付能力約束,，還包括事中的對投資活動的持續(xù)性監(jiān)管。
一是強化事中監(jiān)管,，豐富資金運用監(jiān)管工具箱,。考慮到我國的國情和監(jiān)管實際,，完全依靠事后的償付能力約束,，還不可能把“后端”完全管住管好，這就需要監(jiān)管部門把更多的精力放在加強事中監(jiān)管的工作上來,。其一,，“信息披露監(jiān)管”。公開透明的運作機制是重要的風險防范手段之一,。加快研究信息披露監(jiān)管制度,，規(guī)范信息披露行為，發(fā)揮社會各方的監(jiān)督作用,。其二,，“內(nèi)部控制監(jiān)管”。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，推動建立健全透明,、規(guī)范、責權(quán)明確的內(nèi)部控制標準與制度,。進一步完善資金運用內(nèi)部審計,，督促內(nèi)部控制運行有效。其三,，“分類監(jiān)管”,。加快研究推進分類監(jiān)管工作，制定分類監(jiān)管規(guī)則,。依據(jù)分類結(jié)果,，有針對性地開展相關(guān)監(jiān)管措施。其四,，“資產(chǎn)負債匹配監(jiān)管”,。健全匹配機制，加強推廣匹配理念,，從制度層面推動保險機構(gòu)加強內(nèi)部資產(chǎn)負債管理建設(shè),，實現(xiàn)資產(chǎn)負債管理由“軟”約束向“硬”約束轉(zhuǎn)變。其五,，“構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)管體系”,。及時監(jiān)測不同投資領(lǐng)域的風險狀況及風險變化，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。進一步加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè),，提升非現(xiàn)場監(jiān)管信息化水平,，做到事中持續(xù)動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管部門“耳聰目明”,。
二是加強事后監(jiān)管,，增強資產(chǎn)認可的科學(xué)性。從國際上看,，英、美等主要發(fā)達國家,，主要是利用償付能力來約束保險資金的投資業(yè)務(wù),，這也是保險資金運用監(jiān)管的發(fā)展方向。目前看,，還存在一些制約因素,，比如，對資產(chǎn)風險的識別,、計量等技術(shù)手段還有待提高,；再比如，我國金融市場還處于快速發(fā)展的過程中,，市場的規(guī)范程度還需完善,，波動性還比較大；還比如,，資產(chǎn)評估,、信用評級等中介機構(gòu)出具的專業(yè)意見還應(yīng)更加客觀、公允,、準確等,。未來一段時間，要進一步發(fā)揮償付能力監(jiān)管在防范資金運用風險的作用,，強化償付能力硬約束,，利用資本約束來引導(dǎo)保險資產(chǎn)配置。進一步研究風險識別,、計量的技術(shù)手段,，更加科學(xué)地制定各項投資資產(chǎn)的認可標準，逐步提升風險監(jiān)管的精細化水平,。
三是切實加大現(xiàn)場檢查的力度,。加強現(xiàn)場檢查是資金運用監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和手段。過去,，資金運用方面的現(xiàn)場檢查力度還相對不夠,，檢查的覆蓋面也相對有限。下一步,，監(jiān)管部門要切實加強現(xiàn)場檢查的力度,，優(yōu)化檢查方法,，確保把問題查深查透。進一步加大對違法違規(guī)問題的處罰力度,，嚴肅處理相關(guān)機構(gòu)和當事人,，切實維護市場秩序，提高保險機構(gòu)合規(guī)意識,，營造不能違規(guī),、不敢違規(guī)的市場環(huán)境。
（作者系中國保險監(jiān)督管理委員會副主席）
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