《人民日報》近日刊登了一篇與最低工資相關(guān)的報道,，文中引用了上海市人力資源和社會保障局一位官員的話：“(最低工資)不能說這幾年漲得快就一直漲下去,。這幾年上海雖然最低工資的絕對額最高，但增幅不是最高的,。最低工資調(diào)整是要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展,、物價水平、企業(yè)成本,、就業(yè)狀況等因素的,。”
其中的兩個關(guān)鍵詞——“漲得快”和“一直漲(下去)”引發(fā)了社會對“最低工資”的關(guān)注和熱議,。
雖然在國內(nèi),，對最低工資的作用有各種說法，但從國際經(jīng)驗來看,，當前,，最低工資的作用主要是為了對付“有工作的貧困(Working
Poverty)”。
這就是說,，有一部分勞動者,，雖然有工作，有工薪收入,，但是他們和他們的家庭仍然有可能處于貧困狀態(tài)之中,。
上個世紀80年代以前，這樣的事情在發(fā)達國家?guī)缀跏遣豢伤甲h的,。因為他們實行的“福利國家”政策,，其基本點就是充分就業(yè)和“從搖籃到墳墓”的福利制度。
上世紀60年代，OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織,，即由30多個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織)國家的失業(yè)率只有1.7%,。一旦勞動者有了工作崗位，除了獲得工薪收入外,，同時也就有了與職業(yè)相關(guān)的所有社會福利待遇,。80年代改革開放，初出國門的官員和學者看到的就是這樣的情景：在發(fā)達國家,，有了工作就等于一切都有了保障,。
但到了80年代以后，情況發(fā)生了很大變化,，后工業(yè)化,、信息化、全球化等等的沖擊,，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟格局的變化,，造成了大量的失業(yè)。此后,，2007年開始的世界金融風暴,，更使公司白領(lǐng)的失業(yè)成為常態(tài)。就業(yè)市場的秩序開始混亂,，最終結(jié)果就是一部分勞動者,，即使有了工作，工薪所得也不足以養(yǎng)家糊口,。因此，在國際上,，近年來最低工資得到強調(diào),，成為應(yīng)對這一社會問題的政策措施之一。
在中國,，最低工資也被看作政府調(diào)控工薪收入常用的手段之一,。10年前，相關(guān)法規(guī)剛剛實施時,，因為中國很多企業(yè)的工人工資太低,，所以最低工資是起了作用的。但到2007年以后,，新一代農(nóng)民工發(fā)明了“用腳投票”,，打破了“企業(yè)說了算”的勞動就業(yè)買方市場格局，在中國人力資源處于巔峰時居然也造成了部分地區(qū)的“用工荒”,。于是,，企業(yè)被迫以提高工資待遇來吸引工人。
在很多地方，譬如上海,，實際上以最低標準的工資水平眼下已經(jīng)難以招工,。一些報道中的表述也說明了這一點：對于提高最低工資標準，企業(yè)的態(tài)度是“最好不要漲,，漲也無所謂,，因為即使標準不漲，工資也要漲”,。實際調(diào)研也表明：“普通農(nóng)民工工資也要每月2500元,，已經(jīng)跑過最低工資標準”。
如何繼續(xù)發(fā)揮“最低工資”的作用?首先作為一條法定的“保底線”,，應(yīng)當繼續(xù)維持最低工資的存在,。其次，客觀上最低工資的標準也應(yīng)該“一直漲下去”,。
至于漲得快還是不快,，有兩個最主要的相關(guān)因素：一是日常生活必需品(包括服務(wù))的價格漲勢如何，二是整個社會的平均工資水平漲勢如何,。尤其是第一點,，因為是保底，所以物價上漲,，最低工資也必須上漲,。
可以預見，在今后一段時間內(nèi),，如果近年來快速增長的物價不能被有效調(diào)控的話,，最低工資的發(fā)展趨勢應(yīng)該還會“一直漲”，而且同樣“漲得快”,。當然,，如有官員意志干預，則另當別論,。
《人民日報》的報道中,，還提到一個影響因素，那就是工資增長對企業(yè)的壓力,。但是另一個調(diào)節(jié)企業(yè)成本的閥口卻沒有提及,，那就是政府減免稅。在中國“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的過程中,。如果能兼顧控制物價與減免稅收,，也許會有奇效。
(作者系中國社科院社會政策研究中心秘書長)