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“跳出周期看結構,，跳出短期看長期”。以強化市場機制,、放松政府管制,、推動結構調(diào)整為主線，從供給端破解中國經(jīng)濟發(fā)展難題,，這是新一屆政府經(jīng)濟治理的最大特點,。
事實上，宏觀調(diào)控無論做何種創(chuàng)新式的政策組合,，客觀上都需要以改革為動力,，以長期內(nèi)生增長為依托，協(xié)同推進,。一般來講,，經(jīng)濟增長有兩種機制在發(fā)揮作用，即微觀增加供給的增長機制和宏觀擴大需求的增長機制,。2008年國際金融危機以來,，全球經(jīng)濟復蘇乏力，增長中樞下移,，經(jīng)濟增長低于趨勢增長率將成為“新常態(tài)”,，各國政府的普遍思路是如何擴大需求以拉動經(jīng)濟增長,，也即經(jīng)濟學中常說的“需求管理”。
然而實踐證明,，依賴于財政擴張和貨幣刺激的“需求管理”政策空間已經(jīng)越來越小,，但后遺癥卻越來越大。對于中國經(jīng)濟而言,，潛在經(jīng)濟增長率下行讓短期需求政策的刺激效果同樣難以持久,。一方面，自2011年起,，經(jīng)濟增長逐季下臺階,，進入經(jīng)濟增速換擋期。2011年一季度開始連續(xù)12個季度經(jīng)濟增速下行,，標志著中國進入第二個“調(diào)整型增長期”(1997年至2001年為第一個“調(diào)整型增長期”),，經(jīng)濟潛在增長率進入“七上八下”的新階段。
另一方面,，在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構,、資本結構等宏觀經(jīng)濟失衡問題面前,，總量型需求政策的適用性已大為降低，特別是未來五年,，中國要迎接的挑戰(zhàn),，要克服的困難將會更大。由低成本衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢,，三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素(勞動力,、資源、資本)紅利正在減少,，整體經(jīng)濟生產(chǎn)要素成本趨勢性上升,，資本回報率趨勢性下降，中國經(jīng)濟依靠低成本優(yōu)勢的粗放式增長已不可持續(xù),，而財政貨幣擴張則更多地表現(xiàn)出了全社會總體負債水平的升高,。由此可見，要真正實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展,，一切政策的出發(fā)點就更應著眼于提供長期有效供給,，通過供給端的改革，清除生產(chǎn)要素配置和供給的制度障礙,，進一步提高全要素生產(chǎn)率,，促進經(jīng)濟增長與結構升級同步，為中長期持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件,。
因此,，這就要求在創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和需求管理的基礎上,，必須更加偏重中長期、結構性的供給管理,。要以“放松政府管制,，優(yōu)化供給結構，提高經(jīng)濟效率”為主線,，構建長期內(nèi)生增長的穩(wěn)定機制,，在破舊立新過程中恢復和增強經(jīng)濟自身彈性，突破中國經(jīng)濟的結構性瓶頸,。
2013年以來,，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，宏觀調(diào)控并未采用擴張性的財政和貨幣政策,，而是做到調(diào)控“不刺激”,，改革“不松勁”，讓那些能夠立竿見影的能帶來改革紅利的改革率先進行,。宏觀政策“寓長期改革于短期增長之中”,，財政積極“做減法”，重視微觀主體的稅收激勵,，通過對中小企業(yè)減免稅負降低企業(yè)經(jīng)營成本,、放開貸款利率下限推動利率市場化改革、盤活財政金融存量,，提高要素配置效率,。逐步轉變政府主導和資本密集程度高的投資模式，放松政府管制和直接干預,，將穩(wěn)增長著力點轉向完善市場經(jīng)濟體制和改善營商環(huán)境,，加快形成“統(tǒng)一開放，競爭有序”的市場體系,，釋放市場投資主體活力,。特別是堅持更加積極主動的開放戰(zhàn)略，通過積極推動國際貿(mào)易,、投資,、金融體制在更高水平上與國際規(guī)則接軌，獲得新一輪的開放紅利,，無不體現(xiàn)了新一屆政府的經(jīng)濟治理理念具有“著眼于當下,，布局于未來”的鮮明特征。
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