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劃清政府與市場邊界，處理好政府與市場關(guān)系,，不僅是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心,，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。
一直以來,，我國政府轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。政府權(quán)力大，政府與市場邊界模糊,，制約了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮,。十八大三中全會(huì)重新劃定了市場和政府的邊界，明確市場主體“法無禁止即可為”,，政府“法無授權(quán)不可為”,。可以說,，這不僅僅是市場準(zhǔn)入方式的改革,，更是政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次根本性變革。
當(dāng)前,，新一屆政府職能轉(zhuǎn)變的總開關(guān)正在從“微觀管理”轉(zhuǎn)向“宏觀治理”,，推動(dòng)負(fù)面清單制度和權(quán)力清單制度走進(jìn)中國，逐步轉(zhuǎn)變政府職能為“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主,，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”,，使簡政放權(quán)的一舉一動(dòng)和實(shí)際效果都被置于“顯微鏡”之下。
政府自身的改革給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革留下了巨大空間,。十八屆三中全會(huì)以來,，新一屆政府推動(dòng)統(tǒng)一準(zhǔn)入制度,，放松外國資本準(zhǔn)入，將外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制,，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理,；清除市場壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民間投資市場活力,。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,，取消投資者資質(zhì)要求,、股比限制、經(jīng)營范圍限制等限制準(zhǔn)入措施,，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境,，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
2013年10月,，以上海自貿(mào)區(qū)為試點(diǎn),，展開全面市場化改革。2013年的負(fù)面清單將國民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)門類劃分為89個(gè)大類,、419個(gè)中類,、1069個(gè)小類，小類的190個(gè)屬于“負(fù)面清單”,，占全部小類的17.8%,，意味著其他小類都可以“進(jìn)入”。截至目前,，國務(wù)院已經(jīng)先后分五批取消,、下放398項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場的活力和增長動(dòng)力,。過去一年,，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%,，以簡政放權(quán)的“減法”換取市場活力的“加法”,。
今年以來，負(fù)面清單制度由外及內(nèi),，不斷向更廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延,。目前，工信部,、央行已明確表示在行業(yè)市場準(zhǔn)入和金融監(jiān)管方面引入負(fù)面清單制度,。而多個(gè)省市也明確提出，要借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，加快政府流程再造,。與此同時(shí)，為理清政府權(quán)力邊界,，建立政府權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程顯然也是必要之舉。2013年以來,，權(quán)力清單制度改革加快推進(jìn)，其速度之快,、透明度之高,，大大超出預(yù)期。
當(dāng)然,，實(shí)施負(fù)面清單管理模式,，明晰“權(quán)力清單”并不是簡單地“減責(zé)任、放責(zé)任”,，而是在放開看不見的手的同時(shí),，如何更好地用好看不見的手，在構(gòu)建有效市場的同時(shí)也打造有為政府,。一是不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管體系,，提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是提供公平競爭的制度環(huán)境,，消除資源配置扭曲,。比如打破行政和資源壟斷，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)保護(hù)力度,，維護(hù)社會(huì)公平正義,。三是政府向公共服務(wù)主體回歸。集中力量做好環(huán)境保護(hù),、社會(huì)保障,、公共設(shè)施等公共服務(wù)，這就要求政府職能轉(zhuǎn)變還須在政府責(zé)任,、分工體制,、財(cái)政體制以及公共服務(wù)體制建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，真正實(shí)現(xiàn)以“制度紅利”替代“政策紅利”,。
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