近日,，湖南省出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》,，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。從2014年起,，湖南全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作,，按照清理退出一批、重組整合一批和發(fā)展壯大一批的思路,，分類推進國企改革,，到2020年完成改革目標(biāo)。
湖南省此輪國企改革的突破口是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，觸及員工持股,、薪酬體系、總經(jīng)理產(chǎn)生方式等諸多“敏感”問題,。湖南省國資委負責(zé)人介紹,，對競爭類省屬國有企業(yè)要實施國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化,，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理,，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上，培育其上市，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達到80%,。
中聯(lián)重科樣本
“雖然中聯(lián)重科的國有股比重從上市之初的49.83%下降到目前的16%左右,，但國有股市值卻大幅增加了，最高時增值800倍,，此外還有連續(xù)多年的國有股分紅,，所得12多億元�,！敝新�(lián)重科副總裁孫昌軍說,。
中聯(lián)重科股份有限公司的前身是國有科研院所長沙建機院。孫昌軍介紹,，1992年,，時任長沙建機院副院長的詹純新為改變研究院發(fā)展困境，借款50萬元創(chuàng)辦了中聯(lián)重科,。1999年,，中聯(lián)重科進行股權(quán)改革，長沙建機院持股74.75%,。2000年,，中聯(lián)重科在深交所上市，1.5億總股本中,，國有股占49.83%,，其他股東占50.17%。
此后,，隨著中聯(lián)重科“盤子”不斷擴大,，在多次股權(quán)變更中，國有股比重越來越小,。2010年,，中聯(lián)重科在香港H股成功上市，募集150億港元后,，湖南省國資委持股占比下降為16.77%,。
在產(chǎn)權(quán)改革中，中聯(lián)重科逐步實現(xiàn)了管理團隊和骨干員工持股,，建立了經(jīng)理人股權(quán)激勵機制,。2005年，長沙建機院從科研院所改制為公司,，其中國有股占94.1%,，由于國家對科研院所國有資產(chǎn)增值有獎勵性政策，改制后員工持股5.9%,。2006年,，湖南省國資委掛牌轉(zhuǎn)讓長沙建機院32.1%的股權(quán)時,，其中24.1%轉(zhuǎn)讓給管理團隊和骨干員工。至香港H股上市后,，中聯(lián)重科管理團隊及骨干員工持股8.50%,。
孫昌軍指出，1992年中聯(lián)重科成立后,，通過自身的股份制改造,、母公司改制、整體上市,，最終形成了湖南省國資委,、管理團隊和骨干員工、戰(zhàn)略投資者,、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。
“中聯(lián)重科的實踐證明混合所有制企業(yè)有著強大生命力�,！焙鲜Y委副主任張美誠認為,，中聯(lián)重科2005年股權(quán)多元化改革以來，企業(yè)的營業(yè)收入,、稅收,、資產(chǎn)總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chǎn)最高時亦增值近800倍,，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),。此外，中聯(lián)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變更,，促使企業(yè)建立規(guī)范的董事會制度,，以董事會為治理平臺,，按照股權(quán)比例表決,，形成了對公司的規(guī)范科學(xué)治理。
混合所有制成突破口
中聯(lián)重科的發(fā)展模式,，直接影響湖南省新一輪國企改革的路徑確定,。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,，發(fā)展混合所有制企業(yè)是此輪湖南深化國企改革的突破口,。
根據(jù)湖南省改革安排，此次改革,，湖南將國有企業(yè)按公益,、功能、競爭三個類別,，其中對競爭類國有企業(yè),，將按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行開放,。湖南省國資委負責(zé)人介紹，對競爭類省屬國有企業(yè)要實施國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合,，絕大多數(shù)國有企業(yè)要實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化,，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理，在完成股份制改造的基礎(chǔ)上,，培育其上市,，目標(biāo)是到2020年國有資產(chǎn)證券化率達到80%。
在國有企業(yè)員工持股方面,，湖南省出臺了新規(guī)定：對國有資本準(zhǔn)備退出的,，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型,、研發(fā)類,、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員工持股,，形成資本所有者和勞動者利益共同體,。
在國有企業(yè)管理方面，湖南省將在國有獨資企業(yè)中全面推廣實施外部董事制度,，外部董事在董事會成員中所占比例要超過半數(shù),。而對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機制,，組織只任免黨委(黨組)書記,，提名董事長人選，而對總經(jīng)理,，則通過市場化途徑進行選聘,。
湖南省國資委負責(zé)人介紹，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，歸納起來就是一項還原,、兩個職業(yè)化、三能用工,、四類激勵,。“一項還原”,，即還原董事會在公司治理中的法定功能,。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核,、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán),。
“兩個職業(yè)化”,，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股,、參股企業(yè)派出職業(yè)化,、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，合理增加市場化選聘比例,。
在國有資產(chǎn)管理體制方面，湖南省也將進行改革,，準(zhǔn)備組建國有資本投資運營主體,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營的體制，組建,、重組或優(yōu)化國有資本運營公司,、國有資本投資公司。此外,，今后湖南還將逐步提高國有資本收益上繳比例,，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生,。
國企改革并非“一混就靈”
混合所有制是治愈當(dāng)前國企沉疴的一劑良藥呢,？張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭戲”,，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新,，但不是“一混就靈”、“一混就成”,，要準(zhǔn)確把握好定位,，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展,。
一是積極穩(wěn)妥。在具體制定方案和實施過程中,，要統(tǒng)籌企業(yè),、職工和投資者等各方面情況,，有計劃分步驟穩(wěn)步推進,，看得清、有把握的就抓緊進行,；看不清,、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。
二是創(chuàng)新突破,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，不僅是為了吸引資本,，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進、相互融合,，打破所有制壁壘,，讓各種所有制共生共榮。
三是規(guī)范操作,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強產(chǎn)權(quán)保護,，既要防止國有資產(chǎn)流失,，又要保護其他資本的權(quán)益。在操作過程中,，要強化公開透明和規(guī)范運作,，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化資產(chǎn)評估,、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制,，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。
四是一企一策,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市,，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進,，不能搞“一刀切”,，要探索混合所有制的多種形式、多種模式,。發(fā)展混合所有制要循序漸進,，切忌“一哄而上”、“遍地開花”,。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會副主席季曉南認為,，產(chǎn)權(quán)改革依然是今后國企改革的關(guān)鍵，混合所有制實際上還是對產(chǎn)權(quán)的改革,，國有產(chǎn)權(quán)和民營產(chǎn)權(quán)各有優(yōu)勢,，混合所有制就是盡量把兩者的優(yōu)勢融合起來，形成新的競爭力,。
季曉南認為,，國有企業(yè)要走混合所有制經(jīng)濟之路,，還需要很多配套改革要出臺，比如,，干部管理體制,、薪酬分配制度、期權(quán)股權(quán)激勵等方面等,。對發(fā)展混合所有制企業(yè)來說,，能上市好辦，如果無法上市就很難引進民營經(jīng)濟,；上市后到底是民資控股,、還是國資控股，也會引發(fā)爭執(zhí),；此外,，對中小國企發(fā)展混合所有制容易，但對特大型中央企業(yè),，如何在集團層面發(fā)展混合所有制還面臨一系列問題,。
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