電信業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅(下稱“營(yíng)改增”)時(shí)間表再次被延后。
今年1月1日起,，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，本應(yīng)一同納入試點(diǎn)的電信業(yè)卻未見蹤影,。此后由財(cái)政部提交全國(guó)人大審議的預(yù)算草案報(bào)告稱,，抓緊研究將電信業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍的政策，力爭(zhēng)今年4月1日實(shí)施,。然而4月已過去一周,，仍沒有消息,。
中翰(中國(guó))稅務(wù)合作組織秘書長(zhǎng)王駿對(duì)記者表示,，電信業(yè)“營(yíng)改增”改革多次推遲的核心原因還是稅負(fù)問題,，稅負(fù)到底定在多少、稅率如何平衡,，一直有爭(zhēng)議,。
“由于電信業(yè)‘營(yíng)改增’涉及很多細(xì)節(jié)問題，相關(guān)政策也可能不會(huì)一次性出臺(tái)——可能先出臺(tái)政策的框架,，規(guī)定最基本的問題,；更多的操作細(xì)則后續(xù)出臺(tái)�,！卑灿篱g接稅合伙人梁因樂告訴記者,，電信業(yè)“營(yíng)改增”政策最快可能會(huì)在6月1日前后出臺(tái)。
稅率或分兩檔
據(jù)知情人士稱,，財(cái)政部門上報(bào)國(guó)務(wù)院的電信“營(yíng)改增”方案曾兩次被打回,。
“電信業(yè)‘營(yíng)改增’中很多細(xì)節(jié)問題不但會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政收入、影響‘營(yíng)改增’結(jié)構(gòu)性減稅的最終目的,，同時(shí)也可能對(duì)行業(yè),、民生產(chǎn)生不小的影響，這是相關(guān)部門對(duì)政策出臺(tái)非常慎重的原因,�,！绷阂驑贩Q。
國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)上月月底對(duì)媒體表示：“電信服務(wù)業(yè)(營(yíng)改增)什么時(shí)候能付諸實(shí)施呢,？現(xiàn)在看,，4月1日大概來不及了。我估計(jì)要到5月1日,、6月1日,、7月1日，反正有關(guān)部門在積極工作,�,！�
“兩會(huì)的財(cái)政報(bào)告說力爭(zhēng)4月1日實(shí)施，但現(xiàn)在看來已經(jīng)不可能了,�,！蓖躜E亦對(duì)記者表示，現(xiàn)在最有可能安排在6月1日對(duì)外公布,，如果這個(gè)時(shí)間點(diǎn)再被推遲,，就會(huì)影響建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè)的“營(yíng)改增”步伐,。
目前電信業(yè)一般適用于3%的營(yíng)業(yè)稅。此前一度傳出電信業(yè)適用于11%的增值稅稅率,，但業(yè)內(nèi)更傾向于“營(yíng)改增”后實(shí)行兩檔稅率,，即基礎(chǔ)電信服務(wù)適用11%的稅率,，增值電信服務(wù)適用6%的稅率。
王駿就認(rèn)為,，如將電信服務(wù)拆成兩部分會(huì)比較合理：增值電信服務(wù)跟信息技術(shù)服務(wù)比較接近，建議同樣適用6%的稅率,；基礎(chǔ)電信服務(wù)因?yàn)橛性O(shè)備投入,、維護(hù)等成本，進(jìn)項(xiàng)比較多,，可適用11%的稅率。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施(如通信基站),、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語(yǔ)音通信服務(wù)的業(yè)務(wù),；而增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)(如視頻電話、呼叫轉(zhuǎn)移等),�,；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要由移動(dòng),、聯(lián)通,、電信三大運(yùn)營(yíng)商運(yùn)作,，而增值電信業(yè)務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，除了三巨頭外,，還有2萬多家企業(yè)參與。
梁因樂表示,，如果從電信業(yè)上下游增值稅抵扣率的角度看,，針對(duì)電信行業(yè)設(shè)置11%和6%兩檔稅率有一定的合理性，即將出臺(tái)的政策很可能朝這個(gè)方向走,。例如互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商(CP)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的直接提供者(SP)等業(yè)務(wù)的上游企業(yè)一般都適用6%的增值稅,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建也稱，分兩檔稅率有一定合理性,。他同時(shí)表示,，市場(chǎng)普遍認(rèn)為電信業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)會(huì)有所增加,，而增加的稅負(fù)如何處理也是一個(gè)關(guān)鍵問題。
以聯(lián)通為例,，2013年其歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)約34億元,，比2012年同比增長(zhǎng)45%，當(dāng)年應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅約為7.4億元,。對(duì)于即將到來的“營(yíng)改增”,，聯(lián)通在年報(bào)中稱,，此舉會(huì)對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)營(yíng)管理產(chǎn)生一定影響。
中信證券的研報(bào)則認(rèn)為,，“營(yíng)改增”對(duì)移動(dòng)的利潤(rùn)影響最大,，電信次之，聯(lián)通最小,，但兩年后對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的影響將逐漸變小,。
有券商分析師認(rèn)為,，“營(yíng)改增”對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響包括：因可抵扣成本占比小,，導(dǎo)致利潤(rùn)下降；贈(zèng)送終端,、服務(wù)等被視同銷售，運(yùn)營(yíng)商的銷售策略將調(diào)整,；結(jié)算發(fā)票開票量增大,；會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)將進(jìn)行調(diào)整；IT系統(tǒng)需要升級(jí)改造,。
“電信行業(yè)增加的稅負(fù)有可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,，不過最終能否成功轉(zhuǎn)嫁還是由市場(chǎng)決定�,！焙ǚQ,。
但從產(chǎn)業(yè)鏈來看,，電信業(yè)“營(yíng)改增”將為下游產(chǎn)業(yè)帶來更多抵扣項(xiàng),，下游企業(yè)的稅負(fù)肯定會(huì)有所降低,，“營(yíng)改增”相當(dāng)于減少了整個(gè)行業(yè)的重復(fù)征稅,。
“這將會(huì)激活一些上下游小企業(yè)的活力,�,！蓖ㄐ攀澜缇W(wǎng)總編輯劉啟誠(chéng)對(duì)記者說。
操作難題待解
梁因樂去年就曾參與一家電信巨頭的系統(tǒng)改造工作,。他告訴記者,，目前三大電信運(yùn)營(yíng)商都在全力為“營(yíng)改增”做準(zhǔn)備,。
與已經(jīng)納入“營(yíng)改增”的其他行業(yè)略有不同,，電信行業(yè)的特點(diǎn)在于高度信息化：訂購(gòu)套餐,、使用電信服務(wù)(如打電話),、電信服務(wù)計(jì)數(shù)(打了多少分鐘),、計(jì)費(fèi)(匹配套餐計(jì)算實(shí)際費(fèi)用)、出賬單,、賬單展示,、用戶交費(fèi)等整個(gè)流程都是信息系統(tǒng)自動(dòng)完成的。
“這無疑加大了運(yùn)營(yíng)商開展‘營(yíng)改增’過渡工作的難度,，畢竟對(duì)如此龐大的系統(tǒng)進(jìn)行改造是一項(xiàng)極為浩大的工程,。尤其目前核心政策尚未出臺(tái)，電信業(yè)‘營(yíng)改增’難度最大的系統(tǒng)改造工作還未正式開始,。運(yùn)營(yíng)商都期盼著政策出臺(tái)與正式實(shí)施之間能有足夠的過渡時(shí)間,，以更好地完成這一浩大的系統(tǒng)改造工作�,！绷阂驑贩Q,。
但若對(duì)電信業(yè)實(shí)行上述兩檔稅率,，如何在操作中劃分兩類業(yè)務(wù)也是難題。
胡怡建告訴記者,，現(xiàn)在最大的問題是如何區(qū)分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù),，“基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商既做基礎(chǔ)電信又做增值電信。”
梁因樂也認(rèn)為,，兩檔稅率在實(shí)際操作中會(huì)遇到問題,�,！半娦胚\(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)套餐種類極多，將這么大量的套餐全部按照11%和6%的稅率進(jìn)行拆分,，手工做肯定是‘不可能完成的任務(wù)’,，但如果按照一定系統(tǒng)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)拆分，能否都得出準(zhǔn)確的結(jié)果(也難說),�,！�
另一方面,，即使是一個(gè)手機(jī)話費(fèi)套餐,，里面有多少適用11%的稅率,、多少適用6%的稅率，還要看是企業(yè)說了算還是稅務(wù)總局說了算,。
此外,，有運(yùn)營(yíng)商人士對(duì)記者稱,，跨境電信業(yè)務(wù)和不同運(yùn)營(yíng)商在各個(gè)省市的結(jié)算問題也是需要考慮的問題,。
除了上述操作層面的問題,，“營(yíng)改增”之后,，電信運(yùn)營(yíng)商的一些促銷手段也存在變數(shù),，還有一大棘手問題在于發(fā)票,。
“電信行業(yè)客戶眾多,、網(wǎng)點(diǎn)分布廣,、開票量極大，而另一方面增值稅世界里的增值稅專用發(fā)票某種程度上需視同現(xiàn)金管理,，‘營(yíng)改增’的過渡無疑對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)票管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了很高的要求,。”梁因樂稱,。