以少量國(guó)有資本吸引民間資本,，放大國(guó)有資本功能,，國(guó)有企業(yè)建立混合所有制的方案正在制定當(dāng)中。
據(jù)悉,，在國(guó)資委的混合所有制方案上報(bào)獲批后,，哪些企業(yè)可以實(shí)行混合所有制將會(huì)有明確結(jié)果�,；旌现破髽I(yè)最終國(guó)有股份占比多少,，可能由企業(yè)自己劃定,，國(guó)資委會(huì)從企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位出發(fā)，確定合理的股權(quán)比例,。
近日,，國(guó)資委副主任黃淑和在接受采訪時(shí)表示，電力,、電信,、石油、石化,、鐵路,，包括資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域都可以放開(kāi)，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，但是配套改革非常遲緩,，很多國(guó)有企業(yè)都面臨改不下去的局面。
傳統(tǒng)壟斷行業(yè)率先開(kāi)放
“一百多家中央企業(yè)的集團(tuán)層面要不要發(fā)展混合所有制企業(yè)?每家企業(yè)規(guī)模,、所處的行業(yè)不同,，下面的二級(jí)公司幾千家，從哪個(gè)層面開(kāi)始實(shí)行混合所有,，爭(zhēng)論一直比較大,�,！眹�(guó)資委人士表示,。
對(duì)于哪些央企可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，首先要解決央企的分類問(wèn)題。在國(guó)資改革中,，將按功能分類國(guó)企,，采取不同監(jiān)管手段，其核心是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)之上,，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),。
“非國(guó)企以營(yíng)利為主要目的，國(guó)企既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，又要承擔(dān)政治和社會(huì)責(zé)任,，不同國(guó)企更是擔(dān)負(fù)著不同的功能，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類管理,、考核,，是國(guó)企下一步改革的基礎(chǔ),�,！眹�(guó)資委人士稱。
據(jù)介紹,，國(guó)有企業(yè)對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制也將以國(guó)有獨(dú)資,、絕對(duì)控股和相對(duì)控股三種方式實(shí)現(xiàn),。
按照國(guó)資委目前考量的分類方法，國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的股權(quán)改革將采取四種形式：第一,，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司,、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式,。第二,，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股,。第三,，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股,。第四,，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出,。
這就意味著明確可以混合所有制的改革可以先推進(jìn),，按照國(guó)資委副主任黃淑和的說(shuō)法，電力,、電信,、石油、石化,、鐵路，包括資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域都可以放開(kāi),，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。
深層次問(wèn)題尚未解決
目前，央企引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)已經(jīng)超過(guò)一半;控股的上市中非國(guó)有股權(quán)比例也已經(jīng)過(guò)半,，但國(guó)企實(shí)行混合所有制面臨的深層次問(wèn)題還沒(méi)有解決,。
黃淑和表示，國(guó)企配套改革仍然非常遲緩,。比如“三項(xiàng)制度(勞動(dòng),、人事、分配)改革”是最基礎(chǔ)的改革,，但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面,。同樣產(chǎn)品、同等條件,，民營(yíng)企業(yè)千把人就能干,，國(guó)企要好幾千人才能干，這些富余的人,，為了社會(huì)穩(wěn)定,，國(guó)企往往又很難把他們裁掉,。
“"三項(xiàng)制度改革"都做不到，其他改革怎么深化?”黃淑和感嘆,。
三中全會(huì)《決定》提出,，要建立企業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下,，員工能進(jìn)能出,，這些問(wèn)題的解決，設(shè)計(jì)現(xiàn)行干部管理體制的改革,，也涉及到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定,。
“發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，就要由市場(chǎng)決定分配水平,，國(guó)外跨國(guó)公司總經(jīng)理數(shù)百萬(wàn)年薪，央企中世界500強(qiáng)公司行政任命的負(fù)責(zé)人薪酬如何協(xié)調(diào)也需要解決,�,！眹�(guó)資委人士表示。
上月底剛剛結(jié)束的2014年中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配工作會(huì)上,，明確了今年中央企業(yè)用工分配工作,，要圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革的中心任務(wù)，加快構(gòu)建更加市場(chǎng)化的用工分配機(jī)制,，逐步完善適應(yīng)管資本為主要求的用工分配監(jiān)管模式,，不斷健全與中央企業(yè)功能定位緊密結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。
據(jù)相關(guān)人士透露,，三中全會(huì)《決定》提出,，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體,，當(dāng)初在制度設(shè)計(jì)時(shí)參考了華為的員工持股方式,。
由于大部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不具備工會(huì)代持股的條件,，從目前的情況來(lái)看,，國(guó)資委很可能選擇已經(jīng)是混合所有制的央企二級(jí)或三級(jí)公司中先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推開(kāi),。
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