■關(guān)注城鄉(xiāng)接合部·亂象與尋路（上篇）
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| 趙乃育/繪 |
編者按：新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路,，而處于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)接合部,，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域,。記者近日在多省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人口膨脹與資源匱乏的矛盾日益突出，目前大多數(shù)城鄉(xiāng)接合部依然存在土地利用秩序混亂,、違法犯罪行為多發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺位等頑疾,。解決城鄉(xiāng)接合部的重重難題，關(guān)鍵在于將“城鄉(xiāng)接合”變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”，解決“錢(qián)從哪來(lái),、人到哪去、地怎么用”等三大問(wèn)題,，最終實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,。本報(bào)今日推出《關(guān)注城鄉(xiāng)接合部·亂象與尋路》組稿，以饗讀者,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在廣州,、武漢、蘭州等地調(diào)研時(shí)了解到,，快速城市化不斷催生新的城鄉(xiāng)接合部,，隨之而來(lái)的新問(wèn)題也不斷發(fā)酵。違章建筑屢禁不絕,，新型傳銷等違法犯罪行為近年來(lái)愈發(fā)猖獗,。作為流動(dòng)人口聚集地的城鄉(xiāng)接合部，正在成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”,，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)多,、燃點(diǎn)低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對(duì)流竄性大,、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪,。
“種菜不如蓋房” 無(wú)序違章建筑潛藏利益鏈
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多城鄉(xiāng)接合部,，違章建筑越建越多,，面積越來(lái)越大，違建速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于清拆速度,。由于可以利用違章建筑獲取不菲的租金收益甚至更豐厚的拆遷補(bǔ)充款,，且違法成本較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為“種菜不如蓋房”,，許多人鋌而走險(xiǎn),，頂風(fēng)作案，違章建筑屢禁不絕,。
記者走訪廣州,、蘭州等多地的城鄉(xiāng)接合部，看到頭上“一線天”,、房間內(nèi)因采光不足一片“黑洞洞”,。陽(yáng)臺(tái)靠陽(yáng)臺(tái)，窄巷里滿是“握手樓”；窗戶對(duì)窗戶,，“接吻樓”宛如一家親,。私搭亂建、違建圍城是不少城鄉(xiāng)接合部的真實(shí)寫(xiě)照,。
廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢介紹,，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度,。2012年清拆違法建筑98.5萬(wàn)平方米,，但新增違章建筑140萬(wàn)平方米。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示,，全市違建面積達(dá)2000多萬(wàn)平方米,，相當(dāng)于2800多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。
違章建筑為何屢禁不止,？當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一句“種菜不如蓋房”,，道出了原委。城鄉(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有兩種,，一是出租給數(shù)量龐大的外來(lái)人員居住或從事一些商業(yè)行為,，賺取租金，一些出租房也對(duì)外銷售,，變身成了小產(chǎn)權(quán)房,；二是寄希望于拆遷時(shí)多算面積，以獲得更高的補(bǔ)償款,。由于利益巨大,，且違法成本較低，一些人鋌而走險(xiǎn),，違建行為屢禁不止,。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前違章建設(shè)形勢(shì)正在發(fā)生明顯變化,。一是建設(shè)主體,，從本地人“單打獨(dú)斗”，到吸引外地投資商相互串通一氣,；二是建設(shè)規(guī)模,，從以往的“小打小鬧”，到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓,；三是房屋所有權(quán)屬性多樣,，農(nóng)民自蓋住宅、私搭亂建住宅,、集體建設(shè)住宅,，與城市居民商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房混雜在一起,，隱蔽性更強(qiáng),。
增速驚人的無(wú)序違章建筑帶來(lái)一系列社會(huì)治安問(wèn)題。北京市大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)綜合治理辦公室的工作人員說(shuō),，激增的流動(dòng)人口很容易造成城鄉(xiāng)接合部這些村水,、電、路等市政資源超負(fù)荷供給,，也容易出現(xiàn)村莊規(guī)劃無(wú)序,，閑雜人員任意往來(lái)，違法犯罪人員與公安人員“兜圈子”打游擊等現(xiàn)象,。
驅(qū)而不散禁而不絕 新式傳銷變種盤(pán)踞
記者了解到,，城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地，其中,，“不限制自由,，不強(qiáng)賣(mài)產(chǎn)品，不強(qiáng)迫參加”的新型傳銷,，近年來(lái)愈發(fā)猖獗,，且呈現(xiàn)“驅(qū)而不散、遣而不走,、禁而不絕”之勢(shì),。專家提醒，應(yīng)警惕這一發(fā)展趨勢(shì),，加快制定和完善相關(guān)法律,，多方合力從源頭斬?cái)鄠麂N滋生和蔓延的溫床。
“中部要崛起,、投資幾萬(wàn)元,、發(fā)展幾條下線，兩年便可賺到千萬(wàn)元”,，這是武漢市盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一特大傳銷團(tuán)伙的“招牌廣告語(yǔ)”,。今年以來(lái)，地處城鄉(xiāng)接合部的盤(pán)龍城以及巨龍大道沿線的十多個(gè)小區(qū),，均成為近4000名傳銷人員出沒(méi)的“總部”,。
近日，記者來(lái)到當(dāng)?shù)匾粋�(gè)叫“F雅園”的小區(qū)暗訪,，看到近百人無(wú)所事事地在小區(qū)內(nèi)游蕩,。他們?nèi)齼蓛勺谑噬希舜撕苌俳徽�,，每隔一段時(shí)間就有規(guī)律地在各樓棟及小區(qū)大門(mén)進(jìn)進(jìn)出出,。
“搞傳銷的特征很明顯，一手拿手機(jī)，一手提包,，一眼就能看出來(lái),。”居民錢(qián)兆武說(shuō),，“他們看起來(lái)文質(zhì)彬彬,，也不跟我們居民搭話。不吵不鬧,，但行蹤不定,，經(jīng)常聚會(huì)。晚上放哨的人常常躲在暗處,，或站在樓道兩側(cè),，許多女業(yè)主嚇得不敢回家。我們擔(dān)心這些人聚集起來(lái),，偷盜等治安問(wèn)題就多了,。”
經(jīng)調(diào)查,，該傳銷團(tuán)伙以“中部開(kāi)發(fā)”“連鎖銷售”“1040工程”等“資本項(xiàng)目”吸引新成員,。傳銷人員身份各異，有農(nóng)民,、大學(xué)生,、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員，許多人拖家?guī)Э�,，逗留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩三年,。該組織層級(jí)嚴(yán)密，警惕性極高,，不通過(guò)熟人介紹無(wú)法加入,。成員只認(rèn)識(shí)自己的上下線，且被要求只能發(fā)展外省人員,，不吸納本地人,。
與傳統(tǒng)的傳銷模式不同,，新型傳銷并不限制人身自由,，不賣(mài)產(chǎn)品，也不強(qiáng)迫參加,。黃陂區(qū)工商局相關(guān)工作人員告訴記者,，交納3800元一份的會(huì)費(fèi)，就能成為會(huì)員,，一個(gè)月后返利500元,；交69800元,，一個(gè)月后返19000元。每發(fā)展一個(gè)成員獎(jiǎng)勵(lì)6000元,，發(fā)展3個(gè)下線即升任為業(yè)務(wù)組長(zhǎng),，再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理,�,！百Y本經(jīng)過(guò)運(yùn)作,，累計(jì)最高能賺1040萬(wàn)元,。”
去年7月份以來(lái),，武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安,、工商、民政,、房管等部門(mén),，聯(lián)手對(duì)巨龍大道沿線的傳銷人員進(jìn)行排查、清理,。2013年12月7日,，黃陂區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)指揮，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法人員340人,，重點(diǎn)清查8個(gè)小區(qū)43戶201人,，刑拘13人，遣送188人,。
不光在武漢,，全國(guó)多個(gè)城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷團(tuán)伙。記者采訪了解到,，新式傳銷主要有三大類,。首先是“資本運(yùn)作”。這類傳銷打著“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”“泛北部灣建設(shè)”等旗號(hào),，參加人員一般要交納幾萬(wàn)元“會(huì)費(fèi)”,，認(rèn)購(gòu)一定的“份額”進(jìn)行“入股”，然后再發(fā)展下線人員參加“投資”,。
第二類是“私募基金”“股權(quán)投資”式傳銷,。傳銷組織以境內(nèi)外私募基金或股權(quán)為名，宣稱將給予高額投資回報(bào),，或公司股票將在境外上市,，以傳銷發(fā)展下線的方式招攬社會(huì)公眾認(rèn)購(gòu)基金或股權(quán)，并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線人員的數(shù)量和投資總額,，返還成員不同比例的獎(jiǎng)金,。
第三類是網(wǎng)絡(luò)傳銷,。這類傳銷組織在網(wǎng)上建立傳銷系統(tǒng)，打著電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)的幌子,，引誘加入者交納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品取得會(huì)員資格，然后繼續(xù)推薦,、發(fā)展他人成為下線會(huì)員,，并以加入者發(fā)展下線的人數(shù)或銷售業(yè)績(jī)作為獎(jiǎng)金依據(jù)。
這幾類新型傳銷,，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點(diǎn)”,。以武漢為例，盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū),，交通相對(duì)便利,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口多,，基層組織薄弱,。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)多,，出租屋數(shù)量多且價(jià)格便宜,。而且部分出租屋房主法制觀念淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益,，只管按時(shí)收取租金,，并不管承租戶的租房用途。這些因素都為傳銷活動(dòng)提供了極大的便利條件,，城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷滋生的土壤和溫床,。
犯罪行為扎堆 傳統(tǒng)管理難度加大
城鄉(xiāng)接合部在流動(dòng)人口聚集之后，也成為城市治安管理領(lǐng)域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”,，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)多,、燃點(diǎn)低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應(yīng)對(duì)流竄性大,、隱蔽性強(qiáng)的多樣化犯罪,。
位于廣州城鄉(xiāng)接合部的天河區(qū)棠東村，空間狹小的理發(fā)店,、洗衣店和快餐店一間挨著一間,，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流,、垃圾成堆,，車輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起,，異常嘈雜,�,！斑@里流行一句話，沒(méi)被偷過(guò)沒(méi)被搶過(guò),，就不算住過(guò)城鄉(xiāng)接合部,。”已在棠東村租房生活了三年的吳周鑫說(shuō),。
從南海之濱的珠三角到華北平原的首都北京,，諸多大城市城鄉(xiāng)接合部流動(dòng)人口日益膨脹，在人財(cái)物高度聚集,、頻繁流動(dòng)的刺激下,，形成了環(huán)繞中心城區(qū)的犯罪高發(fā)地帶。
在廣東第三大城市佛山,，當(dāng)?shù)剡x擇城鄉(xiāng)接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升,。據(jù)佛山市禪城區(qū)公安分局局長(zhǎng)李劍雄介紹,，2011年至去年10月,，該區(qū)城鄉(xiāng)接合部接報(bào)刑事、治安警情77000多宗,，占全區(qū)警情的77.7%,。
在城鄉(xiāng)接合部違法犯罪人員中，近年來(lái)流動(dòng)人口所占的比例不斷加大,�,！巴蝗婚g不種地了，以前滿眼青紗帳,，現(xiàn)在全是燈紅酒綠,；以前交往的都是三村五里，現(xiàn)在見(jiàn)得是五湖四海,�,！焙颖比邮泄簿指本珠L(zhǎng)國(guó)立臣說(shuō)，當(dāng)?shù)匦淌路缸?0%以上是流動(dòng)人口所為,。
據(jù)公安機(jī)關(guān)分析,，城鄉(xiāng)接合部犯罪案件以侵財(cái)型為主，但具體類型日益多樣化,�,！皟蓳屢槐I、翻墻撬鎖,、詐騙老人,、占地經(jīng)營(yíng)、假冒商品……”國(guó)立臣?xì)v數(shù)近年來(lái)查辦過(guò)的案件：“最惡心的是血豆腐里放甲醛,，表面漂亮實(shí)際特臟,，弄完案子到現(xiàn)在我都沒(méi)吃過(guò)血豆腐,。”
城鄉(xiāng)接合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后,，很多居民手里有了錢(qián)卻不知道如何花,，帶來(lái)諸如嫖娼、賭博等大量不良社會(huì)風(fēng)氣,，由此誘發(fā)殺人,、傷害致死、搶劫等嚴(yán)重暴力性案件,。以禪城區(qū)為例,，2011年至去年10月，城鄉(xiāng)接合部色情發(fā)廊,、無(wú)證照“黑旅業(yè)”,、路邊招嫖、“老虎機(jī)”等案件數(shù)量占全區(qū)查處數(shù)的80%左右,，而重大刑事案件也占全區(qū)的82%,。
更為嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)接合部犯罪成員正向低齡化發(fā)展,。北京市房山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局干部巫建軍說(shuō),，近年來(lái)，大中城市外來(lái)青少年人口數(shù)量增長(zhǎng)較快,，大部分流動(dòng)人口子女享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源,，很多未成年人往往在城鄉(xiāng)接合部的網(wǎng)吧、臺(tái)球廳,、卡拉OK等娛樂(lè)場(chǎng)所聚集,，同社會(huì)不良分子混成一團(tuán)，受到犯罪分子的教唆,。
北京,、廣東、河北,、湖北等地公安干警反映,，受治安環(huán)境復(fù)雜、基層政權(quán)和群眾自治組織相對(duì)弱化等條件限制,，城鄉(xiāng)接合部犯罪“流動(dòng)性大隱蔽性強(qiáng)”的特征日漸強(qiáng)化,，打擊難度逐步提高，但另一方面,，城鄉(xiāng)接合部管理機(jī)制未能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的需要,，打擊犯罪模式滯后，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的綜合治理,。
“行政方法不能用,、經(jīng)濟(jì)方法不好用,、法律方法不管用、思想教育不頂用”——這是一位基層干部形容城鄉(xiāng)接合部“難管”的順口溜,。
城鄉(xiāng)接合部往往由于行政區(qū)域劃分與治安管理范圍不盡吻合,，導(dǎo)致一些案件高發(fā)地區(qū)、治安問(wèn)題復(fù)雜區(qū)域,、防范薄弱地帶,，存在警力不足、見(jiàn)警率低,、巡防力量薄弱等問(wèn)題,，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)難打擊難”。
以河北省三河市燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)為例,，該區(qū)人口約60萬(wàn)人,，其中流動(dòng)人口約42萬(wàn)人，已算中等城市規(guī)模,，但還只屬于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu),。國(guó)立臣說(shuō)，目前架構(gòu),、人員,、職能無(wú)法滿足治安管理任務(wù),，“燕郊一周接警1200起,，只有15個(gè)正式民警，還要白天晚上兩班倒,。我一年幾乎都沒(méi)休過(guò)假,，2005年到這上班后就沒(méi)帶老婆孩子出去玩過(guò)�,！�
一些涉嫌違法犯罪人員為逃避公安機(jī)關(guān)打擊,，往往采取攜帶交通工具跨區(qū)域流竄作案，發(fā)案地公安機(jī)關(guān)很難通過(guò)陣地布控手段實(shí)施對(duì)這類“短平快”犯罪的精確打擊,�,！坝捎谂沙鏊歉髯詾檎�(huà)地為牢的轄區(qū)管理,，等報(bào)案出警之后犯罪嫌疑人極有可能已經(jīng)跨區(qū)流竄,，偵查工作難以全面深入開(kāi)展，取證難,、破案難,，信息溝通不靈，打擊效果不明顯,，導(dǎo)致一些刑事犯罪屢禁不絕,�,！崩顒π鄹嬖V記者。
李劍雄還說(shuō),，目前部分出租屋業(yè)主“利”字當(dāng)頭,，給城鄉(xiāng)接合部治安管理帶來(lái)很大困難，如一些出租屋業(yè)主為了逃稅,，不愿申報(bào)租賃人情況,、甚至根本不辨別房客的身份�,！俺青l(xiāng)接合部要長(zhǎng)治久安,，除了巡邏防控，最主要是抓基層工作,，加強(qiáng)監(jiān)控偵查,，做好犯罪預(yù)防，實(shí)行精細(xì)化,、專業(yè)化管理,。”
(本組稿件由記者劉茁卉,、李芮,、詹奕嘉、白麗萍,、陳俊,、魏宗凱、孔祥鑫,、張濤采寫(xiě))
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