亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在中國發(fā)展高層論壇上接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時建議中國更多調(diào)動私營部門資源,，他認(rèn)為采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本,，提供更高效的服務(wù),。同時他還表示,，地方債務(wù)的核心問題在于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
城鎮(zhèn)化的資金從哪里來
在中尾武彥看來,，中國在公共領(lǐng)域仍然需要大量投資,�,！爸袊某擎�(zhèn)化需要建設(shè)新的住房,、新的基礎(chǔ)設(shè)施等�,！本薮蟮馁Y金需求從何而來,，是一個需要解決的問題。
首先,，“中國的經(jīng)濟(jì)能以7.5%左右的速度增長,，增速仍然很顯著。只要經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)穩(wěn)定,，中國就能夠提供充足的資金來源,。”中尾武彥告訴記者,，亞洲開發(fā)銀行仍然預(yù)期未來幾年中國會有7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速,。目前，中國對于外需的依賴在逐漸減少,，而越來越依賴于國內(nèi)的需求,。“在消費方面,，中國消費者對汽車之類的消費品的需求非常強(qiáng)烈,，我認(rèn)為這能拉動中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長,。”
同時,，中國是一個中等收入國家,，能從包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等機(jī)構(gòu)獲得貸款資金,�,！拔覀冊谒Y源管理、環(huán)境保護(hù),、氣候改變,、可再生能源以及如何改善地方融資等很多領(lǐng)域和很多問題上都對中國給予支持�,！�
同時,，中尾武彥認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過程中,，調(diào)動私營部門的資源是非常重要的,。“可以多利用私營資本,，采用公私合作,，這包括國外和國內(nèi)的私營部門�,！彼f,。
PPP高效 但不是萬靈藥
中尾武彥認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)化融資外,，PPP(公私合作)事實上有更廣闊的空間,。“采用公私合作的形式可以降低服務(wù)的成本,，改進(jìn)項目的籌備,，這一模式可以幫助中國的地方政府從供應(yīng)方轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I方�,！敝形参鋸┓Q,。
“當(dāng)然了，PPP也可能會給地方政府帶來風(fēng)險,。在發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中,，有許多公私合作失敗的案例。技術(shù)不規(guī)范,、商業(yè)可行性不匹配,、風(fēng)險分配機(jī)制缺失、項目準(zhǔn)備不充分等一系列因素都可能造成各種各樣的問題,�,！敝形参鋸└嬖V記者,。他表示，如果政府想推廣PPP,，必須細(xì)致妥善地設(shè)計和實施,，否則可能會帶來一些風(fēng)險。
中尾武彥舉了高速公路管理的例子來闡釋可能的風(fēng)險,�,！罢o私營部門特許權(quán)，讓其管理運營高速公路,，從中獲得的利潤就流向了私營部門,。但是，如果說PPP項目并不如預(yù)期般運轉(zhuǎn)良好,，利潤變少甚至有所虧損,，那么很多情況下政府必須為這些損失提供擔(dān)保，這就是一種風(fēng)險,�,！�
中尾武彥說，因此,，PPP模式必須精心設(shè)計,，它應(yīng)被視作提高效率和提供公共服務(wù)的工具，而不應(yīng)被當(dāng)做把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移為預(yù)算外資金的工具,�,！拔蚁霃�(qiáng)調(diào)的是公私合作項目并非是萬靈藥�,！敝形参鋸┱f：“關(guān)于PPP,，我們在其他亞洲國家有很多經(jīng)驗，有成功的案例,，也有失敗的教訓(xùn)。我們可以和中國政府分享如何更好的利用PPP,，這也是目前我們和中國財政部合作,，提供智力支持的一種方式�,！�
合理劃分中央地方關(guān)系
談到中國地方政府性債務(wù)問題,，中尾武彥認(rèn)為，應(yīng)該很好地監(jiān)控地方政府性債務(wù),，然而,，最重要的是合理分配中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任。
中尾武彥表示,，地方政府之所以有這么多債務(wù),，是因為他們要花的錢多于他們的收入,。“包括中央和地方政府的所有支出中,，85%的支出是由地方政府負(fù)擔(dān)的,，但是只有不到50%的財政收入劃歸地方政府�,！敝形参鋸┓Q：“也許中央應(yīng)該在社會生產(chǎn)和教育等領(lǐng)域中扮演更重要的角色,，而不僅僅是把這些責(zé)任分配給地方政府。同時,，我認(rèn)為地方應(yīng)該有更多稅收來源,，比如財產(chǎn)稅、自然資源稅等,�,！�
正是出于這些考慮，中尾武彥認(rèn)為,，重要的不是債務(wù)本身,，而是應(yīng)該關(guān)注是什么因素導(dǎo)致了這一情況的發(fā)生。