國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦22日在“中國發(fā)展高層論壇2014”上接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化,，通過深化改革，今后一兩年有望實現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換,，進入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài)。如果成功,，中國經(jīng)濟的增長速度將在7%左右,，或者6%至7%之間持續(xù)較長一個時期，比如5年或者更長時間,。
中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)積極變化
2013年,，中國經(jīng)濟運行整體平穩(wěn)，但也不乏波動,。年中經(jīng)濟增速曾一度出現(xiàn)下滑,，通過明確經(jīng)濟增長速度合理區(qū)間和采取穩(wěn)投資的政策措施，增長出現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢,，全年經(jīng)濟增長率達到7.7%,。在國際經(jīng)濟尚未擺脫金融危機影響、國內(nèi)經(jīng)濟處在增長階段轉(zhuǎn)換的背景下,，取得這樣的增長成績實屬不易,。更值得關(guān)注的是，中國經(jīng)濟已經(jīng)和正在出現(xiàn)一些具有中長期意義的積極變化,。
第一,，與增長速度放緩相適應，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,。中國經(jīng)濟通常被認為是投資為主,、工業(yè)為主、較多依靠外需的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，改變這種結(jié)構(gòu)被認為是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務,。2012年，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的(GDP)的比重開始超過投資,，雖然2013年有所反復,，但大的變動趨勢已經(jīng)呈現(xiàn)；2013年,，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),。過去一些年，中國的外貿(mào)出口增幅經(jīng)常保持在20%以上,，目前已經(jīng)回落到5%至10%的增長區(qū)間,，這一調(diào)整已不能主要歸因于外需變化，而更多地要由隨著匯率和國內(nèi)要素成本上升而出現(xiàn)的出口競爭力變化來解釋。與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的上述調(diào)整相適應,，勞動力,、土地等要素投入的增長速度也在減緩。這樣,，我們看到,，一個與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)開始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主,，更多地依靠內(nèi)需,，更多地從要素效率提升獲取動力。
第二,，率先回落的東部沿海地區(qū)逐步適應新環(huán)境,，呈現(xiàn)增長走穩(wěn)態(tài)勢。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級過程加快,，部分低效企業(yè)被市場淘汰，企業(yè)虧損面下降,，大部分企業(yè)經(jīng)營狀況逐步趨于穩(wěn)定,，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益改善。東部地區(qū)的經(jīng)濟運行在較低增速區(qū)間趨穩(wěn),，意義不應低估,。一方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占到全國的大頭,，這些地區(qū)穩(wěn)住了,，中國經(jīng)濟大局基本上也穩(wěn)住了。另一方面,，東部沿海地區(qū)增長走穩(wěn),，或許預示著中部和西部地區(qū)的增長在一個時期后也將逐步走穩(wěn)。
第三,，在經(jīng)濟增速回調(diào)過程中就業(yè)總體穩(wěn)定,，未出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。第四,，企業(yè)盈利水平對增長放緩的適應性增強,。第五，社會各方對增長階段轉(zhuǎn)換的共識增加,，對未來經(jīng)濟增長持有較為理性,、符合實際情況的預期。
從宏觀層面看,，一個重要變化是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新,。2013年年中曾一度出現(xiàn)增長下滑壓力加大的局面，宏觀決策者并未簡單推出貨幣財政刺激措施，而是采取了穩(wěn)預期,、抓改革,、促轉(zhuǎn)型的綜合對策。從增長方式轉(zhuǎn)化換,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度看,，非常有意義的是以下兩個方面。一是主動管理預期,。二是通過調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型獲取新的增長動力。
可預期可爭取的經(jīng)濟增長新常態(tài)
接下來的問題是,，目前這種增長走勢能夠持續(xù)多長時間。從大的背景看,，我國經(jīng)濟仍處在由高增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期,。這個中高速增長的“底在何處”，還沒有探明,，或者說,，中高速增長的均衡點還沒有找到。從國際經(jīng)驗看,，日本,、韓國從高速增長期回落時，增速下降幅度接近50%,。我國是一個經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大國,，高速增長期回落后的均衡點可能會高一些，比如在7%左右,，或者6%至7%之間,。對近一個時期的增長回升，我們的判斷還是由存貨調(diào)整,、預期改善而引起的一個比較弱的短期回升,，不一定穩(wěn)得住，還可能有一個探底過程,。
與此同時,，眼光應當放遠一些，力爭今后一兩年實現(xiàn)增長階段的轉(zhuǎn)換,，進入一個新的穩(wěn)定增長軌道或者狀態(tài),。對此可以給出一個概念，比如“經(jīng)濟增長的新常態(tài)”,，或者“中高速穩(wěn)定增長期”,。其含義是，中高速增長的“底”已經(jīng)探明。
這樣一個經(jīng)濟增長的新常態(tài),，應具備若干特征，包括增長率從原來10%左右,，逐步過渡并穩(wěn)定在新的均衡點上，比如7%左右,；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化,，增長將更多依托消費、服務業(yè)和內(nèi)需的帶動,；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動加快,，資源環(huán)境壓力舒緩,，增長的可持續(xù)性增強,，勞動生產(chǎn)率提升能有效抵減要素成本上升的影響,；經(jīng)濟增長能夠提供相對充裕的工作崗位,，產(chǎn)業(yè)調(diào)整與人力資本結(jié)構(gòu)基本適應；財政,、金融,、產(chǎn)業(yè)等方面的風險得到有效控制并逐步化解,；企業(yè)總體上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定盈利,，政府財政和居民收入保持穩(wěn)定增長，中等收入群體穩(wěn)步擴大,，等等,。
對這一增長新常態(tài),，還可以進一步提出“六可”的目標：企業(yè)可盈利，財政可增收,，就業(yè)可充分，風險可控制,，民生可改善,，資源環(huán)境可持續(xù)。做到這六條都不容易,，這里想強調(diào)一下“企業(yè)可盈利”�,？雌饋磉@是一個常識性問題,，但往往容易被忽視。實際上,，這一條很關(guān)鍵，是其他幾條的基礎(chǔ),。如果企業(yè)盈利水平明顯下降，甚至出現(xiàn)大面積虧損,，財政收入將可能更大幅度下滑,，財政、金融風險不可避免地加劇,，企業(yè)也將難以通過擴大生產(chǎn)而增加就業(yè)，反而可能減少工作崗位,，民生改善,、資源環(huán)境可持續(xù)也無從談起,。所以，“企業(yè)可盈利”應被視為中國企業(yè)乃至中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵性指標,。
以深化改革促進轉(zhuǎn)入增長新常態(tài)
十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。應對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn),，爭取在不長時間內(nèi)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入經(jīng)濟增長的新常態(tài)，最重要的是把提出的改革措施落到實處,。為了順利推動下一步的改革,，需要提出和實施正確的改革策略，安排好改革的重點和優(yōu)先次序,。
首先,，注重改革內(nèi)在邏輯所決定的關(guān)聯(lián)性,，突出重點,，抓主要矛盾，同時注重關(guān)聯(lián)配套和協(xié)調(diào)推進。其次,，堅持底線思維，把改革進程置于風險總體可控的基礎(chǔ)之上,。再次,，重視改革的增長效應，把那些有利于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的改革放在優(yōu)先位置,。按照這些原則，今后一個時期的改革可以分為兩類,。一類是攻堅性改革，對那些看得比較準,、條件大體具備,、風險可以承受的“硬骨頭”問題,，集中力量和時間,，爭取取得決定性進展,。另一類是探索性改革,，對那些方向和目標大體明確,，但改革路徑和方法仍有較大不確定性的領(lǐng)域，允許和鼓勵地方,、基層開展試點,，給出較大的“自選動作”空間,。在試點的基礎(chǔ)上比較、選擇,，將那些有普遍意義的內(nèi)容上升為全國性政策。
從應對上面提到的增長階段轉(zhuǎn)換所面臨的挑戰(zhàn)考慮，今后一個時期應著力從五個方面推進改革,。一是防控和化解財政金融風險,。當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺,、房地產(chǎn),、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域,。應正確處理局部風險和全局風險的關(guān)系,，通過改革強化約束,、增進效率,。以局部風險的有效釋放爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險,。分類清理地方融資平臺,，建立明確的懲戒機制,，在條件具備的城市試行地方發(fā)債,，規(guī)范和重建地方政府償債能力和融資能力,。
二是以破除行政性壟斷、促進競爭為重點加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革,。非貿(mào)易部門的低效率,，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在這一領(lǐng)域的放寬準入上,，應該有一些標志性的大動作,。既要“放小”，也要“放大”,。具體來說,，在行政性壟斷問題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，放進去一兩個大的競爭者,，能夠產(chǎn)生有效競爭,。比如，鐵路改革,，要拿出幾個區(qū)域或大的項目讓外部投資者,，包括地方政府和民營投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域,，在上海自貿(mào)區(qū)建立國際性的石油交易中心,，放寬、放開原油和成品油進口,，打通國內(nèi)外市場,，允許地方煉油廠做大做強，同時開放上游勘探市場,，包括頁巖氣勘探市場,；在電信領(lǐng)域，允許以民營資本為主發(fā)起形成大的電信運營商,，通過競爭降低成本,、促進創(chuàng)新,。
三是以降低成本為重點促進企業(yè)盈利模式轉(zhuǎn)換。
四是以服務業(yè)為重點,，加快對外開放和對內(nèi)放開,。
五是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動,。