“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長風(fēng)險(xiǎn)”分會(huì)場上,，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表了自己的觀點(diǎn),。
我按這個(gè)題目來先講一點(diǎn)我的想法，接著下面有一個(gè)討論,。這個(gè)題目有兩個(gè)部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長風(fēng)險(xiǎn),。實(shí)際上有兩個(gè)題目，一個(gè)是改革的優(yōu)先順序,，第二個(gè)就是短期增長風(fēng)險(xiǎn),。
我先說第一個(gè)問題，改革的優(yōu)先順序,。這個(gè)說法跟過去流行的30多年的想法是有關(guān)系的,，過去有一種改革戰(zhàn)略叫做尋找突破口,，突破一兩個(gè)突破口然后經(jīng)過若干年把所有的需要突破的地方都要突破了，新的市場經(jīng)濟(jì)體制就建立起來了,。自從2010年的時(shí)候,，在中國的第十二個(gè)五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,。這時(shí)候?qū)τ诟母锏脑O(shè)想似乎占主流地位的,，就變成從一個(gè)系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看。所以這個(gè)顯然有一兩個(gè)突破口就不是一個(gè)主流的看法,，現(xiàn)在有一種說法叫做優(yōu)先順序,。優(yōu)先順序是不是就意味著不是一兩個(gè)突破口而是一組什么重要的改革項(xiàng)目？這個(gè)看法我覺得比起選一兩個(gè)突破口更加具有系統(tǒng)性的觀察,。
但是中央三中全會(huì)的決定一共各個(gè)方面的改革項(xiàng)目是336項(xiàng),。在這336項(xiàng)里面選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年的總體方案設(shè)計(jì)和從94年開始的上一輪改革的概念我覺得是有用的,，就是“最小一攬子改革”,，現(xiàn)在的330多項(xiàng)改革里面要選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)最小的一攬子改革,。一個(gè)是一個(gè)系統(tǒng),，它不是單向的突破口，另外一方面又不是面面俱到,，因?yàn)槟愀母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的,。怎么選呢,？就是從現(xiàn)在到2020年，這么長的時(shí)間里面可能有幾個(gè)段落,，在第一個(gè)段落應(yīng)該選一些什么呢,？這個(gè)選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項(xiàng)目選哪些呢？現(xiàn)在有一些不同的想法,，比如說一種想法是先易后難,，容易改的先改。難的靠后,，優(yōu)先順序就以難易來排序,。
而在實(shí)際的選擇上，似乎最流行的一種觀點(diǎn)是說有共識的先改,，沒有共識的后改,，比如說有共識的是簡政放權(quán)就可以先改。有些事情共識比較原則,，具體地來說有不同的意見,。那么就可能放后了,，比如說土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，比如說國企的改革,。國企改革有一點(diǎn)共識就是混合所有制,，混合所有制改革好像是有共識，什么叫混合所有制怎么搞混合所有制并不很一致,。我想提一個(gè)想法,，我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進(jìn)一步的市場經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必需進(jìn)行的改革作為最優(yōu)先的改革,。
現(xiàn)在最重要的問題是要提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率,，這是一個(gè)最核心的問題，而要提高他的運(yùn)行效率就一定要有一個(gè)體制制度的基礎(chǔ),，也就是說有一定水平的能有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度,，他所必要的改革都應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果說沒有共識,，那么要做工作很快地形成共識,，否則的話這個(gè)改革形成的新體制它不能發(fā)揮作用，不能提高效率,，那么改革最終會(huì)受到挫折,。要讓它能夠發(fā)揮效率就要選擇那些最必要的改革，優(yōu)先出臺,。比如說我們的國家部門我看來就是一個(gè)非常重要的,，國家部門有兩個(gè)部分，一個(gè)部分就是政府的職能,，另外一個(gè)部分是國有經(jīng)濟(jì),。因?yàn)檫^去到底市場起決定作用還是政府起解決作用這個(gè)問題懸而未決，而且在過去十年里政府的作用變得越來越大,，這是經(jīng)濟(jì)中一個(gè)核心的問題,。所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用，使得大眾能夠從改革中看到實(shí)際的好處,，那么就一定要精心地設(shè)計(jì)選擇出這樣一些必要的改革,。
第二個(gè)問題，首先我對這個(gè)題目琢磨了半天沒有懂,，什么叫短期增長風(fēng)險(xiǎn),？是不是改革掉到了底線以下就是風(fēng)險(xiǎn)了還是什么意思？我覺得這個(gè)問題并不在于增長的速度是7.5還是7還是幾,。另外一種意見我覺得解釋是對的,，就是李總理講的我們不是要保7.5、7，而是要保就業(yè),。我需要補(bǔ)充一點(diǎn),，要保的不但是就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量�,，F(xiàn)在我們出現(xiàn)了一個(gè)非常奇怪的問題,，對普通的勞動(dòng)力比如說家政服務(wù)或者叫保姆，他們是短缺的工資是在提高的,，而且他們的平均工資比面臨著嚴(yán)重就業(yè)問題的大學(xué)畢業(yè)生還要高,。這是什么問題？是就業(yè)結(jié)構(gòu),，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu),。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)像我們這樣一個(gè)急需提高技術(shù)水平、急需提高效率的國家,，居然有知識,、有技術(shù)的勞動(dòng)力大軍的緊缺程度會(huì)比最普遍的勞動(dòng)者、家政服務(wù)勞動(dòng)者還要差,，這說明我們的增長結(jié)構(gòu),、發(fā)展方式有問題。