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從歷次能源價格改革的效果看，如果不對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進行改革,，就只能演變?yōu)閷腋膶覞q的調價運動,，這是與改革初衷相悖之舉。因此,，對產(chǎn)業(yè)鏈進行市場化改革,，打破壟斷，促進競爭,，應作為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革的方向,，也應成為理順天然氣價格機制的前提。建議借鑒歐洲經(jīng)驗,，深入推進天然氣市場化改革,，形成“X+1+X”的市場結構，建立“管住中間,，放開兩頭”的定價模式,。
首先，區(qū)分天然氣產(chǎn)業(yè)自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務,，實施網(wǎng)運分開,，實現(xiàn)管網(wǎng)基礎設施投資、建設和運營向第三方公平開放,。
區(qū)分自然壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務確定改革思路,。天然氣輸氣、城市配氣等業(yè)務具有自然壟斷性,，政府應該加強監(jiān)管,；天然氣進口、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)以及燃氣設備生產(chǎn)業(yè)務等屬于競爭性業(yè)務,，政府應放松準入管制,。尤其要逐步消除特別許可證制度，規(guī)范注冊制度和申報制度,，允許非國有資本進入,，由多家、多種所有制企業(yè)共同參與競爭,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。
對天然氣生產(chǎn)企業(yè)進行結構性分拆,，實施網(wǎng)運分開。將天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),、銷售環(huán)節(jié)與管輸環(huán)節(jié)進行縱向分離,，開放市場。打破天然氣生產(chǎn),、輸送,、銷售垂直一體化壟斷格局，將管道公司獨立,，允許多家企業(yè)和金融機構等參股,，多種所有制混合經(jīng)營，加大對輸氣管線的投資建設,；逐步放開天然氣的生產(chǎn),、進口和銷售業(yè)務，由多家企業(yè)經(jīng)營,，形成上游和下游市場自由競爭的局面,。
實施儲氣、LNG接收站,、管網(wǎng)等基礎設施投資,、建設、運營向第三方準入公平開放,。出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵社會資本、城市燃氣企業(yè)投資建設城市天然氣儲氣設施和LNG接收站建設,，引入市場機制,，在用氣高峰期允許儲備氣源參照市場化價格銷售。開放城市管網(wǎng)投資,、建設市場,，鼓勵多方投資者介入，逐步建立起以市場化融資為主,，政策性金融機構融資,、財政撥款和國際融資共存的多元化融資渠道。實現(xiàn)管網(wǎng)“第三方準入”,，要求天然氣管網(wǎng)運輸企業(yè)向包括它自己在內的所有托運人開放管道運輸業(yè)務,，依據(jù)一定的條件代表第三方運輸天然氣，所有的燃氣供應商都有權平等使用高壓燃氣管道和低壓燃氣管網(wǎng),。
其次,，協(xié)同推進上下游市場開放，增加氣源,，保障供應,，完善天然氣市場體系,。
打破上游勘探、生產(chǎn)領域高度壟斷,。開放上游市場,，在嚴格市場準入的條件下，對于未登記區(qū)塊,，通過公開招標發(fā)放許可證等方式鼓勵民間資本和外資進入上游市場,。還可通過減免關稅等措施鼓勵LNG和管道天然氣的進口，擴大供應渠道,，刺激上游市場競爭。必要時可對中石油等公司進行拆分,，讓其一部分分公司成為獨立的投資主體多元化公司,。
允許下游城市燃氣企業(yè)進口LNG，直接向煤制氣,、煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源,。允許城市燃氣企業(yè)投資建設LNG接收站，或要求上游LNG儲氣裝置所有者將部分容量租給城市燃氣企業(yè),，讓城市燃氣企業(yè)與LNG儲氣企業(yè)自主簽訂合約,，加快儲氣裝施容量的有效利用，保障燃氣的供應安全,。
改革后,，我國城市燃氣行業(yè)將形成“X+1+X”的市場競爭結構。第一個“X”是指上游市場主體多樣化和氣源多元化,�,！�1”是指中游輸配系統(tǒng)的唯一性，出于管網(wǎng)的自然壟斷特性考慮,，原則上一定區(qū)間只建一套管網(wǎng)系統(tǒng),，但可以由多家主體、多種資本進行投資,，形成多元投資,、混合經(jīng)濟模式進行經(jīng)營，加快推進各省級,、區(qū)域性天然氣管網(wǎng)及配套基礎設施的互聯(lián)互通,。第二個“X”是指天然氣下游市場零售主體多樣化。
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