隨著國家加快落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)，近期各地密集提出了淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo),。但記者采訪時(shí)了解到，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù),，大量黃標(biāo)車并沒有真正淘汰，減排成果大打折扣,。業(yè)內(nèi)專家建議,，要從根本上淘汰高污染的黃標(biāo)車，國家應(yīng)盡快修改完善《大氣污染防治法》,，明確機(jī)動(dòng)車污染防治執(zhí)法主體和法理依據(jù),，同時(shí)還應(yīng)統(tǒng)一汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)動(dòng)車污染防控協(xié)作機(jī)制,，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放,。
“黃標(biāo)車”淘汰引質(zhì)疑
隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體實(shí)施,，機(jī)動(dòng)車污染排放的防治逐步提上日程。而為了實(shí)現(xiàn)“2017年基本淘汰全國范圍的黃標(biāo)車”這一目標(biāo),，近期全國各主要城市紛紛列出時(shí)間表,。北京市提出今年將淘汰更新老舊機(jī)動(dòng)車20萬輛，基本淘汰黃標(biāo)車,；上海表示到2015年,，完成剩余18萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；成都則提出在2015年12月底前,，淘汰2004年12月31日以前注冊登記的營運(yùn)黃標(biāo)車……
據(jù)了解,，機(jī)動(dòng)車排放污染是影響城市空氣質(zhì)量的重要因素之一，多家研究機(jī)構(gòu)測算顯示,，機(jī)動(dòng)車尾氣對空氣污染貢獻(xiàn)率超過23%,，部分城市超過80%的一氧化碳和碳?xì)浠衔镆约?5%的氮氧化物和顆粒物都是機(jī)動(dòng)車造成的。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)委員會(huì)副秘書長李孟良表示,，在所有機(jī)動(dòng)車輛中,，黃標(biāo)車(指污染物排放達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車)污染排放物最為嚴(yán)重�,！耙惠v國零柴油車年排放的氮氧化物高達(dá)1140.5千克,，是國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車的14倍,，國四標(biāo)準(zhǔn)汽油車的518倍�,！崩蠲狭颊f,，盡管黃標(biāo)車占我國機(jī)動(dòng)車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%,。
黃標(biāo)車污染嚴(yán)重已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),，如何治理也已引起人們關(guān)注。一位姓廖的網(wǎng)友表示,，“頻繁的霧霾天氣使得大氣污染問題越來越受關(guān)注,，現(xiàn)在既然發(fā)現(xiàn)黃標(biāo)車污染排放是霧霾元兇之一，就應(yīng)該加大力氣治理,，早日還大家一片藍(lán)天白云,。”
各地淘汰黃標(biāo)車力度也在持續(xù)加大,，一些城市已經(jīng)明確在2015年前完成所有黃標(biāo)車的淘汰任務(wù),。從2009年起，各主要城市陸續(xù)開始淘汰黃標(biāo)車,，各地官方數(shù)據(jù)也顯示氮氧化物,、顆粒物等排放量逐年下降，減排任務(wù)更是年年完成,。
然而,，這些措施如今卻引發(fā)不少質(zhì)疑�,！叭缃耢F霾天氣不但沒有減少反而輪番上演,，愈演愈烈。如果說機(jī)動(dòng)車減排到位,，那霧霾天氣為什么會(huì)越來越嚴(yán)重,？”有網(wǎng)友直接問道。
黃標(biāo)車“淘而不汰”假冒綠標(biāo)車盛行
記者在北京,、天津、江蘇,、陜西等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，盡管黃標(biāo)車淘汰工作獲得普遍支持，但在缺乏相關(guān)法律依據(jù)的情況下,，淘汰黃標(biāo)車只能采取引導(dǎo)報(bào)廢,、黃（標(biāo)）改綠（標(biāo)）、限制行駛等非強(qiáng)制性措施,。加之地區(qū)間缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，假冒綠標(biāo)車大行其道,，使得黃標(biāo)車并沒有真正淘汰，減排效果大打折扣,，有的甚至只能局限在紙面之上,。
綜合北京、南京,、西安等地黃標(biāo)車淘汰政策,，記者了解到，目前各地對黃標(biāo)車淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)車主主動(dòng)提前報(bào)廢黃標(biāo)車,；二是規(guī)定黃標(biāo)車限時(shí)限區(qū)域行駛,，迫使車主盡快淘汰黃標(biāo)車；三是要求車主加裝后處理設(shè)備,，排放檢驗(yàn)合格后換發(fā)綠標(biāo),。
“在沒有強(qiáng)制手段的情況下，這些措施并不能真正減少機(jī)動(dòng)車污染,�,！蹦暇┦袡C(jī)動(dòng)車排污管理中心高級(jí)工程師許立峰說，為了降低黃標(biāo)車車主經(jīng)濟(jì)損失,，該市專門出臺(tái)《南京市黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼工作方案》,，對2013年1月1日至2014年6月30日淘汰的黃標(biāo)車車主發(fā)放1500至10000元不等的政府補(bǔ)貼。
“但這些錢不足以彌補(bǔ)車主的損失,，特別是2005年之后購買的國二車輛,，其殘余價(jià)值很高”，許立峰說,，而加裝一套尾氣后處理設(shè)備投入在2000元到30000元不等,，讓車主自掏腰包也很困難，所以大量車主選擇把黃標(biāo)車當(dāng)二手車賣掉,。
由于如今國家沒有禁止黃標(biāo)車上路的政策,，因此這些轉(zhuǎn)手的黃標(biāo)車得以在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn)。西安市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測中心主任穆啟旺說,，“十二五”以來,，西安共淘汰各類機(jī)動(dòng)車13.9萬輛，還在三環(huán)區(qū)域以內(nèi)限制黃標(biāo)車運(yùn)行,�,！半m說黃標(biāo)車只能在城市周邊開，但污染物卻能在西安城區(qū)隨便飄,，你管得了自己管不住別人,。”穆啟旺說道,。
“更重要一點(diǎn)是柴油車國三標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開的秘密,，淘汰了黃標(biāo)車,，更新的還是黃標(biāo)車，怎么可能減排,？”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長李昆生說,，一輛國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油車基本配置包括電控裝置、渦輪增壓系統(tǒng),、高壓共軌等硬件,，但該中心在進(jìn)京入口多次抽樣檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一半的貼有綠牌的車輛不具備這些硬件,，還有40%的不能確定,，完全符合國三標(biāo)準(zhǔn)的車輛幾乎沒有�,！艾F(xiàn)在財(cái)政資金花了,，政績報(bào)了，空氣質(zhì)量沒有改善,，原因就是很多黃標(biāo)車沒有真正換成綠標(biāo)車,。”
淘汰黃標(biāo)車重在真正執(zhí)行
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染排放管理重在執(zhí)行,，不能留下漏洞，當(dāng)前除應(yīng)盡快修改完善《大氣污染防治法》,，將機(jī)動(dòng)車污染防治列入其中,，同時(shí)要求汽車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按照要求生產(chǎn),，加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)控,，真正實(shí)現(xiàn)黃標(biāo)車淘汰,。
第一，完善立法,，盡快頒布出臺(tái)黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī),。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅等人認(rèn)為,，當(dāng)前的《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責(zé)任的設(shè)定比較模糊,，規(guī)定的處罰力度也很不充足,，削弱了法律的規(guī)范力度和可實(shí)施性，難以起到扼制環(huán)境違法的效果,。因此，在修改完善《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)將機(jī)動(dòng)車污染防治的一些新政策,、新措施,、新規(guī)定列入其中,，同時(shí)從國家層面盡快頒布出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)境容量控制政策。
第二,，盡快統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn),，從根本上杜絕黃標(biāo)車等高污染車輛的生存空間。李昆生說,，從2007年我國就開始實(shí)施機(jī)動(dòng)車國三排放標(biāo)準(zhǔn),，但這一標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)并未強(qiáng)制實(shí)施。例如,，目前北京已經(jīng)開始實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn),，但相鄰地區(qū)仍在實(shí)施國三排放標(biāo)準(zhǔn),，這種地區(qū)間差異給黃標(biāo)車?yán)^續(xù)運(yùn)行提供了空間,，即使北京市“封堵”的手段再硬,，也不可能做到100%淘汰黃標(biāo)車,。因此,，統(tǒng)一各地汽車排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急,。
第三,，建立機(jī)動(dòng)車污染防控協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,。穆啟旺表示，治理大氣污染,，并不只是局部地區(qū)的事情。當(dāng)城市污染問題加劇的時(shí)候,，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施去處理，而不是僅僅轉(zhuǎn)移污染,。因此，需要各地交警,、環(huán)保部門在更廣的范圍進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對機(jī)動(dòng)車綠標(biāo)發(fā)放,、路面執(zhí)法加強(qiáng)合作，從嚴(yán)從重打擊機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放,。
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