據交通部網站消息,，交通部3月18日公布了《關于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》的全文,。
意見指出,，發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義,；有利于培育新的經濟增長點，推動區(qū)域經濟發(fā)展,；有利于適應人民群眾日益增長的物質文化需求,，促進旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動水運轉型升級,，拓展港航現代服務功能，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平,。
根據意見,，郵輪運輸業(yè)的發(fā)展目標為，到2020年,，東北亞,、東南亞、臺灣海峽,、南海諸島等郵輪航線,、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成,，旅客數量高速增長,，預計2020年郵輪旅客數量達到450萬人，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場,；郵輪運力適應發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理,，設施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務功能不斷拓展,，物流配送等配套功能齊全，服務水平達到國際標準,；郵輪產業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經濟規(guī)模不斷擴大,，對經濟社會的貢獻顯著增強。
為此,，意見提出積極培育郵輪市場,、完善郵輪港口功能、加強郵輪運輸行業(yè)監(jiān)管,、提升郵輪服務水平,、促進郵輪經濟發(fā)展、推動平安綠色發(fā)展,、加快郵輪人才培養(yǎng)等任務,。
意見還表示，未來將研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導郵輪運輸業(yè)科學發(fā)展,。
意見全文如下：
交通運輸部關于促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見
各省、自治區(qū),、直轄市交通運輸廳（局,、委），天津市,、上海市交通運輸和港口管理局,，部屬各單位，部內各單位：
隨著我國經濟社會的發(fā)展和居民消費水平的提高,，郵輪旅游已成為新型消費方式,，具有廣闊發(fā)展前景。郵輪運輸是郵輪經濟的核心,，在郵輪產業(yè)發(fā)展中具有關鍵性作用,。發(fā)展郵輪運輸業(yè)對促進國家海洋經濟和旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要意義；有利于培育新的經濟增長點,，推動區(qū)域經濟發(fā)展,；有利于適應人民群眾日益增長的物質文化需求，促進旅游業(yè)發(fā)展,；有利于有效推動水運轉型升級,，拓展港航現代服務功能，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平,。為大力促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，提出以下指導意見。
一,、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷搿�
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，滿足人民群眾日益增長的郵輪旅游需求,；以郵輪運輸帶動郵輪經濟發(fā)展,，將郵輪經濟打造成新的經濟增長點；遵循市場發(fā)展規(guī)律,，積極開拓國際市場,，不斷開發(fā)國內市場；完善服務功能,，提升服務質量,，增強國際競爭力，促進郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ǘ┗驹瓌t。
以人為本,，服務經濟,。以郵輪旅客需求為出發(fā)點，提供高效,、便捷,、舒適的服務。積極培育市場,，延伸產業(yè)鏈,，壯大郵輪經濟規(guī)模，推動區(qū)域經濟發(fā)展,。
市場主導，政府引導,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，突出企業(yè)的市場主體地位。更好地發(fā)揮政府的市場引導作用,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。
試點示范，探索創(chuàng)新,。鼓勵各地積極利用已有的基礎和發(fā)展優(yōu)勢,，開展試點工作，先行先試,，以點帶面,，創(chuàng)新體制機制，探索適合我國郵輪運輸業(yè)發(fā)展的模式,。
科學發(fā)展,，安全綠色。建立健全法規(guī)體系,，規(guī)范市場行為,，提升管理的科學化水平,。強化安全管理，鼓勵技術創(chuàng)新,，促進節(jié)能減排,，推進平安交通、綠色交通發(fā)展,。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年,，東北亞,、東南亞、臺灣海峽,、南海諸島等郵輪航線,、航班顯著增加，沿海郵輪運輸市場初步形成,，旅客數量高速增長,，預計2020年郵輪旅客數量達到450萬人，與2013年相比年均增長33%,，成為亞太地區(qū)最具活力和最大的郵輪市場,；郵輪運力適應發(fā)展需要，郵輪船隊初具規(guī)模,；郵輪港口布局合理,，設施功能完善，形成2-3個具有影響力的郵輪母港,；郵輪旅客服務功能不斷拓展,，物流配送等配套功能齊全，服務水平達到國際標準,；郵輪產業(yè)鏈不斷延伸,，郵輪經濟規(guī)模不斷擴大，對經濟社會的貢獻顯著增強,。
二,、主要任務
（四）積極培育郵輪市場,。
大力開發(fā)郵輪航線,。進一步拓展東北亞、東南亞等郵輪目的地,，打造精品航線,。結合臺灣海峽、南海諸島及其它國內沿海旅游資源開發(fā)，依托各地自然風光,、歷史古跡,、民族民俗文化、愛國教育等特色,，積極設計和開發(fā)內涵豐富,、主題鮮明的郵輪產品，打造具有特色的郵輪航線和郵輪目的地,。探索開辟無目的地郵輪航線,，積極開辟洲際及環(huán)球郵輪航線。
大力拓展客源市場,。根據我國居民消費理念和水平,，研究設計符合我國旅客需求的郵輪旅游產品。相關部門,、企業(yè)及行業(yè)協會應加強合作,，廣泛開展郵輪旅游宣傳推介、文化推廣和體驗活動,，提升居民對郵輪旅游的認知度,，逐步培育海洋文化，倡導文明出游,；積極研究出臺吸引國際郵輪訪問的扶持政策,，采取“走出去與引進來”的郵輪市場開發(fā)策略，更多的吸引國外郵輪旅客到我國觀光,，不斷擴大國內和國際客源市場,。
優(yōu)化市場主體結構。鼓勵多元資本進入郵輪運輸業(yè),，通過中資與外資企業(yè)開展合資合作等方式,，扶持中資郵輪企業(yè)起步發(fā)展；鼓勵通過新建,、購置或租賃船舶等多種方式，逐步發(fā)展中資郵輪運力,，積極發(fā)展郵輪船隊,，優(yōu)先發(fā)展中資郵輪從事沿海運輸；支持外資郵輪公司在我國開辟國際航線,，經批準可開展我國沿海港口多點掛靠業(yè)務,。引導外資郵輪公司與我國企業(yè)加強合作，鼓勵我國企業(yè)為其提供郵輪維修,、船供,、物流配送等相關服務，提高對中國郵輪經濟的貢獻度。
�,。ㄎ澹┩晟凄]輪港口功能,。
完善港口功能布局。完善郵輪港口布局規(guī)劃,，形成布局合理,、層次分明、功能完善的母港,、始發(fā)港,、訪問港郵輪港口體系。將具有廣闊的客源腹地,，豐富的郵輪始發(fā)航線,，完善的城市配套設施，能夠同時靠泊多艘大型郵輪,，并能吸引郵輪公司設立亞太地區(qū)總部或中國地區(qū)總部的港口,，逐步建成區(qū)域性郵輪母港。
有序推進港口設施建設,。突出港口的功能性,、實用性和服務性。按照運輸需求,，有序推進郵輪碼頭建設,，合理控制建設標準和規(guī)模；鼓勵通過老港區(qū)功能調整,、改造現有設施以滿足郵輪靠泊要求,；地方人民政府應加大郵輪碼頭及周邊地區(qū)公共交通設施建設，為旅客提供便利的交通服務,。
提高港口運營效率,。借鑒國際經驗，研究探索方便旅客出入境的管理模式,。積極協調有關部門,，為旅客出行、通關提供高效,、便捷的服務,。支持郵輪碼頭在非郵輪停靠期拓展其它港口業(yè)務,，提高碼頭使用效率,，降低運營成本。
�,。┘訌娻]輪運輸行業(yè)監(jiān)管,。
引入競爭機制，打破市場壟斷，防止惡性競爭,，形成統一開放,、競爭有序的市場體系。加強郵輪運輸市場監(jiān)督管理,，建立監(jiān)督機制,，依法查處違規(guī)行為,維護旅客權益。充分利用信息技術,，提升管理水平,。充分發(fā)揮行業(yè)協會在服務標準建立、誠信體系建設,、信息發(fā)布,、行業(yè)自律等方面的作用。
�,。ㄆ撸┨嵘]輪服務水平,。
提升郵輪運輸服務水平。建立和完善郵輪運輸服務標準體系,，全面提升郵輪運輸服務質量,。根據中外旅客文化習慣、消費特征,，優(yōu)化郵輪休閑,、娛樂、運動等服務功能,，提供個性化,、差異化和多元化的旅游休閑服務。
提高郵輪配套服務質量,。構建集郵輪航線,、產品銷售、教育培訓,、咨詢服務等于一體的郵輪信息網絡,，實現信息共享。完善城市配套服務體系,，并結合美麗中國和生態(tài)文明建設,，為旅客創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生安全,、誠信規(guī)范的舒適旅游環(huán)境。為郵輪合理配備和使用拖輪,，并優(yōu)先引航,。
（八）促進郵輪經濟發(fā)展。
做大做強核心產業(yè),。郵輪運輸是郵輪經濟的核心和支撐,，應當大力發(fā)展郵輪公司和船隊，支持發(fā)展中資方便旗郵輪,，積極參與市場競爭,。提升郵輪供給配送能力，壯大郵輪物流產業(yè)規(guī)模,。大力提升郵輪供油,、供水等配套服務能力；吸引國際郵輪公司擴大對中國食品,、酒店用品及其它商品等采購規(guī)模,；積極發(fā)展郵輪保稅倉儲，吸引郵輪全球采購商品在我國港口集中配送,。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪維修保養(yǎng),、設計建造等業(yè)務。
帶動相關產業(yè)發(fā)展,。大力推動郵輪港口城市服務業(yè)發(fā)展,，提升城市商貿、餐飲,、娛樂,、休閑及購物等配套服務能力，帶動城市經濟發(fā)展,，提升城市競爭力,。促進郵輪運輸與航空、鐵路,、公路等其它運輸方式的有效銜接,，擴大輻射范圍，拉動運輸需求增長,，提升運輸服務能力,。鼓勵有條件的省市發(fā)展郵輪相關金融、法律,、保險,、理賠、培訓,、咨詢等業(yè)務,，拓展郵輪增值服務。完善我國郵輪產業(yè)鏈,，壯大郵輪經濟規(guī)模,，提升對我國經濟社會發(fā)展的貢獻度,。
（九）推動平安綠色發(fā)展,。
不斷加強安全保障能力,。港航企業(yè)應健全安全管理制度，加強員工培訓,，切實落實安全責任,。有關部門應加強安全監(jiān)管，不斷完善安全監(jiān)管,、搜救和防污染設施裝備建設,，提升大規(guī)模人命救助、防污應急等保障能力,。各級交通運輸主管部門及港航企業(yè)應建立郵輪突發(fā)事件應急預案,。
促進節(jié)能環(huán)保和技術創(chuàng)新。港航企業(yè)應優(yōu)先選用技術先進,、能耗低,、安全環(huán)保的設施設備；鼓勵使用清潔燃料,；新建郵輪碼頭,、船舶宜使用岸電，鼓勵改造現有郵輪碼頭,、船舶使用岸電,。依托科技創(chuàng)新，不斷改善和提升港口,、船舶及配套設施的技術水平,，提升港口、船舶的污水,、垃圾處理能力,。
（十）加快郵輪人才培養(yǎng),。
通過引進,、合作交流、聯合辦學,、教育培訓等方式加大培養(yǎng)郵輪運輸業(yè)發(fā)展所亟需的郵輪設計,、檢驗、海員,、海乘,、郵輪經營管理、郵輪旅游銷售,、法律咨詢服務等多種類,、多層面專業(yè)人才,，為郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。加快制定相關培訓標準,，完善考核體系，建立人才培養(yǎng)機制,。
三,、保障措施
（十一）強化組織協調,。
各級交通運輸主管部門應充分認識郵輪運輸業(yè)在郵輪產業(yè)發(fā)展中的關鍵作用,，重視和加強組織協調工作，推動建立口岸管理部門間的協調機制,，形成合力,，強化服務，共同推進郵輪產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
�,。ㄊ﹦�(chuàng)新政策法規(guī)。
各有關單位要結合本地區(qū),、本部門實際,，積極爭取政策支持。重點是完善與國際接軌的口岸管理,、財稅政策,。與相關部門共同研究推廣國際郵輪補給出口退稅政策。配合相關部門積極爭取國際旅客的“過境免簽”政策,，吸引國際郵輪訪問我國,。在市場培育期，經批準,，港澳地區(qū),、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和其他試驗區(qū)注冊的內地資本郵輪企業(yè)所屬的方便旗郵輪，可從事兩岸四地運輸和其他國內運輸,。調整進口二手郵輪和進出中國港口郵輪的船齡限制條件,。提出調整郵輪碼頭收費政策意見。制定郵輪運營,、郵輪統計以及郵輪運輸安全監(jiān)督等管理辦法,。
（十三）制定規(guī)劃標準,。
研究制定郵輪運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導郵輪運輸業(yè)科學發(fā)展。建立郵輪運輸和港口服務標準,，逐步與國際標準接軌,。制定郵輪碼頭設計規(guī)范和郵輪設計,、建造和檢驗規(guī)范，保證郵輪碼頭和船舶的質量,，從源頭保障郵輪運輸的平安發(fā)展,。
（十四）開展試點示范,。
通過試點,，研究制定經營沿海、無目的地和兩岸四地郵輪航線的市場準入條件,；按照國際慣例,，推進郵輪船票銷售和憑票上船制度的建立。鼓勵企業(yè)探索建立郵輪產業(yè)發(fā)展基金,，創(chuàng)新郵輪運輸業(yè)發(fā)展融資模式,。建立郵輪運輸突發(fā)事件應急保障體系。
�,。ㄊ澹┘訌妵鴥韧饨涣骱献�,。
加強國內沿海港口的交流合作，實現信息共享,，建立區(qū)域互動,、優(yōu)勢互補的聯動機制。積極搭建國內外郵輪運輸交流合作平臺,，引導港航企業(yè)加強國際交流合作,，拓展合作領域，學習,、借鑒發(fā)達國家郵輪運輸業(yè)的發(fā)展經驗,，積極推動我國郵輪運輸業(yè)走向國際。
交通運輸部
更迅速,、更便捷閱讀深度解析,、分享新銳觀點，請掃描二維碼,，關注經濟參考報微信公共賬號,。
