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讓市場主體“法無禁止即可為”
始終高度關(guān)注金融和債務(wù)風(fēng)險
2014-03-14   作者:記者 方燁 梁倩 趙婧/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
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  李克強答記者問暢談改革方略

  “我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于說到什么程度滿意,,那就是要正確地處理好政府和市場的關(guān)系,。市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟,我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’,,讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’,,調(diào)動千千萬萬人的積極性,為中國經(jīng)濟的發(fā)展不斷地注入新動力,�,!眹鴦�(wù)院總理李克強13日在十二屆全國人大二次會議閉幕后的記者會上答中外記者問時說。
  李克強說,,去年以來國務(wù)院開了40次常務(wù)會議,,其中有30次是研究改革相關(guān)的議題,即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進,,其基本取向就是讓市場發(fā)力,、激活社會的創(chuàng)造力,政府盡應(yīng)盡的責(zé)任,,讓人民受惠,。
  李克強說:“我們要全面深化改革,也要抓牽‘牛鼻子’的改革,,在重點領(lǐng)域有所突破,。今年我們還要繼續(xù)推進簡政放權(quán),讓市場發(fā)力,,有效規(guī)范地發(fā)揮作用,;還要把財稅金融改革作為重頭戲,包括給小微企業(yè)減免稅費方面有新的舉措,,給市場助力,;以結(jié)構(gòu)改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化國企改革,,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,,放寬市場準(zhǔn)入,尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,,像醫(yī)療,、養(yǎng)老、金融等,,讓市場增強競爭力,�,!�
  李克強表示,關(guān)鍵還在于推進落實,。改革會觸動利益,、會動“奶酪”,你放權(quán),,有些部門的權(quán)就少了,;放寬市場準(zhǔn)入,增強市場競爭力,,一些企業(yè)就可能會感到壓力,。但是為了釋放改革紅利,尤其是讓廣大人民受惠,,我們義無反顧,。
  全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為,,當(dāng)前中國正在進行的深化改革方向是對的,。他對《經(jīng)濟參考報》記者說,中國現(xiàn)在是中等收入國家,,要想在2020年前后進入高收入國家的行列,,必須要有有為的政府。中國經(jīng)濟現(xiàn)在還在轉(zhuǎn)型,,必須要有頂層設(shè)計,,否則就很難讓既得利益者放棄補貼。此外,,技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級等活動也需要有為的政府拿出新的制度安排,以分散風(fēng)險,。如果完全依靠市場,,一是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的成本私人很難承擔(dān),;二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調(diào),,從而造成發(fā)展瓶頸�,!�
  談到今年繼續(xù)推進簡政放權(quán),,李克強說,去年,,中央政府把簡政放權(quán)作為改革的“先手棋”,,我們確實下了不小力氣,到現(xiàn)在一年的時間,,僅中央政府下放取消的審批事項就有416項,。更重要的是它釋放了一個強烈的信號,,給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力,。結(jié)果企業(yè)找政府的少了,地方跑北京的少了,。有個統(tǒng)計數(shù)字可以表明這激發(fā)了市場的活力,。去年新注冊企業(yè)增長27.6%,其中私營企業(yè)新增30%,,這是十多年來最高的,。簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器,,是減少權(quán)力尋租,、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出,,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,,簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點,。
  “當(dāng)然,,放,并不是說政府就不管了,,我們講的是放管結(jié)合,。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控,尤其是加強事中事后的監(jiān)管,。對一些搞坑蒙拐騙,、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、蓄意污染環(huán)境,、違背市場公平競爭原則的行為,要嚴(yán)加監(jiān)管,、嚴(yán)厲懲處,。放管結(jié)合,要體現(xiàn)公平原則,�,!崩羁藦娬f。
  李克強表示,,當(dāng)然,,我們在推進簡政放權(quán)中,也確實遇到了像避重就輕,、中間梗阻,、“最后一公里”不通暢等問題,。開了弓哪還有回頭箭?我們只能是一抓到底,、一往無前,。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。
  財經(jīng)評論員馬光遠表示,,簡政放權(quán)的最大意義是體現(xiàn)市場在資源配置中的作用,。目前整個經(jīng)濟領(lǐng)域,政府面臨的最大問題是“越位”太嚴(yán)重,,很多資源配置權(quán)在政府手中,。如果要讓市場起決定作用,就要把權(quán)力從政府手中轉(zhuǎn)移過來,。簡政放權(quán),,放的主要是資源配置權(quán)。此外,,從政府本身來講,,要建立一個真正的服務(wù)型政府,也必須簡政放權(quán),。所以未來中國要做的就是把政府的正面權(quán)力清單真正列出來,。
  談到改革,李克強也不回避可能由此可能引發(fā)的風(fēng)險,。他說:“現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問題,。今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,而且可能會更加復(fù)雜,。我們既要穩(wěn)增長,、保就業(yè),又要防通脹,、控風(fēng)險,,還要提質(zhì)增效,治理污染,,多重目標(biāo)的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點,,這可以說是高難度的動作�,!�
  李克強說,,對金融和債務(wù)風(fēng)險我們一直高度關(guān)注,去年在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,,我們果斷決定全面審計政府性債務(wù),,這本身就表明我們要勇于面對。審計結(jié)果已如實對外公布,表明債務(wù)風(fēng)險是總體可控的,,政府的債務(wù)率在國際公認的警戒線以下,,大多數(shù)債務(wù)還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險,,正在加強規(guī)范性措施,,包括采取逐步納入預(yù)算管理,開正門,、堵偏門,,規(guī)范融資平臺等措施。
  全國政協(xié)委員,、國家審計署副審計長董大勝告訴《經(jīng)濟參考報》記者,從2011年到2013年兩年時間,,中國的地方債務(wù)增長較快,,這還是在國務(wù)院嚴(yán)格控制、清理融資平臺的情況下發(fā)生的,。在他看來,,化解債務(wù)風(fēng)險,除了嚴(yán)格控制債務(wù)增量外,,還應(yīng)采取多種途徑化解存量債務(wù),。首先,應(yīng)該在預(yù)算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金,。其次,,應(yīng)對融資平臺公司進行整合、分立,。
  李克強答記者問時說:“對于‘影子銀行’等金融風(fēng)險,,我們也正在加強監(jiān)管,已經(jīng)排出時間表,,推進實施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施,。我在兩會期間參加一個代表團的審議,有來自銀行界的代表問我,,是不是資本充足率的要求偏高了一些,?我們還是發(fā)展中國家。但是我想我們只能這樣做,,我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’,。至于你問我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況,我怎么能夠愿意看到呢,?但是個別情況確實難以避免,,我們必須加強監(jiān)測,及時處置,確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。”
  中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,,金融風(fēng)險分為系統(tǒng)性風(fēng)險和非系統(tǒng)性風(fēng)險,。對于金融產(chǎn)品來說,有違約是正常情況,,屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險,。但是,如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風(fēng)險,,反而會加大其成為系統(tǒng)性風(fēng)險的風(fēng)險度,。在不涉及全局的情況下,非系統(tǒng)性風(fēng)險不應(yīng)刻意隱藏,,應(yīng)該釋放就釋放,,這樣金融基體才會健康。因此,,應(yīng)減少為防范非系統(tǒng)性風(fēng)險而進行的人為干預(yù),,應(yīng)讓市場在金融風(fēng)險釋放中發(fā)揮決定性作用。政府的手,、監(jiān)管的手,,是監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險的,對于個體則應(yīng)讓市場發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。
  李克強說:“我們有去年應(yīng)對經(jīng)濟下行的經(jīng)歷,,中國經(jīng)濟又有著巨大的潛能和韌性,我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,�,!�
  李克強表示,我們現(xiàn)在推進全面深化改革,,實現(xiàn)目標(biāo)有個過程,,但古人說“吾道一以貫之”,只要我們鍥而不舍,,假以時日,,必有成效。

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