“確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年的政府工作報(bào)告中,，李克強(qiáng)總理把糧食安全問題放在了非常重要的位置，這一關(guān)系國計(jì)民生的議題也引發(fā)了代表委員們持續(xù)熱烈的討論,，大家呼吁應(yīng)當(dāng)加快糧食法出臺的步伐,。
糧食安全必須警鐘長鳴
“我國糧食產(chǎn)量十連增無疑是個(gè)奇跡，但盡管這樣,，一定要對我國糧食安全的大勢有清醒的認(rèn)識,。”全國政協(xié)委員,、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生對本報(bào)記者說,，“現(xiàn)在供求平衡壓力很大，將來挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻——這是一個(gè)基本判斷,�,！�
柯炳生指出，糧食安全不僅是指口糧安全,，口糧我們基本自給沒問題,，但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品�,！拔覈ツ赀M(jìn)口了6338萬噸大豆,，一部分用來榨油，一部分作為飼料,。這些大豆如果在國內(nèi)生產(chǎn),，需要額外耗費(fèi)5億畝以上的土地�,！�
柯炳生表示,，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，人們的消費(fèi)偏好發(fā)生變化,，原糧消費(fèi)越來越少,，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費(fèi)越來越多,。“未來糧食需求持續(xù)增長,，新增的需求主要不是口糧,，而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足,，導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價(jià),，也會造成很大的社會影響�,！�
對此,，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山深有認(rèn)同,�,！爱�(dāng)前，影響中國糧食安全的因素越來越多,，關(guān)系越來越復(fù)雜,，確保糧食安全的任務(wù)難度越來越大。糧食安全的警鐘必須長鳴!”張曉山說,。
科技促糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)升級
如何保障我國的糧食安全?全國人大代表,、寧夏固原市市長馬漢成對本報(bào)記者表示，我們需要不斷提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量,�,！霸谖铱磥�,，這需要做到四點(diǎn)：一是改良,、修復(fù)、提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力,，在18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上,，盡最大能力挖掘產(chǎn)出效率;二是上水利工程、墾宜農(nóng)荒地,，增加生產(chǎn)能力;三是加大科技投入,，提高裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化,、經(jīng)營組織化,，保障農(nóng)田收益和種糧積極性;四是治理地下水和土壤的污染，保障土地產(chǎn)出食品的安全,�,！�
“我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是：農(nóng)田越來越少，水資源越來越少,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越少,，勞動(dòng)力價(jià)格越來越高,，而與此同時(shí)我們需要生產(chǎn)出更多、更好,、更安全的農(nóng)產(chǎn)品,。”柯炳生直言,�,！皯�(yīng)對挑戰(zhàn)需要多方面的努力，如制定支農(nóng)惠農(nóng)政策,、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，但長遠(yuǎn)來看,，最根本,、最關(guān)鍵的要素，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用,�,！�
柯炳生表示，農(nóng)業(yè)科技不僅指研發(fā),、培育優(yōu)良品種,，還包括機(jī)械化、深耕,、灌溉技術(shù)等很多方面,。只有通過科技創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率,，提高單產(chǎn)量,，并推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,�,！拔矣袃牲c(diǎn)建議：第一，不斷增加國家農(nóng)業(yè)科技投入,，爭取農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度(即占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例)到2020年達(dá)到1.5%以上,。第二，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和應(yīng)用,�,！笨卤f。
今年將加快制定糧食法
“確保糧食安全應(yīng)實(shí)行‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制,，納入政績考核,，用糧食法等法律給飯碗戴上‘護(hù)身符’�,！比珖舜蟠�,、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲提出建議,。
值得注意的是，在全國人大常委會工作報(bào)告中,，制定糧食法列入了今年常委會立法工作計(jì)劃,。據(jù)悉，2012年初,，由國家發(fā)改委牽頭,、國家糧食局負(fù)責(zé)起草的糧食法已公開征求意見，至今兩年有余了,，但法律遲遲未出臺,。日前有媒體報(bào)道稱，全國人大廣西代表團(tuán)有30余名代表聯(lián)名,，準(zhǔn)備提交一份加快制定糧食法的議案,。
3月9日的記者會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示,，通過立法把中央關(guān)于糧食安全的大政方針確定下來,，是十分必要的。他介紹稱,，糧食法涉及的內(nèi)容比較多,，包括生產(chǎn)、加工,、流通,、消費(fèi)、宏觀調(diào)控,、保障措施等,，其中有三個(gè)重點(diǎn)：一是保證糧食的供給能力，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性,。二是分清責(zé)任,，包括中央和地方的責(zé)任，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任,。三是對糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國一盤棋,。
劉振偉說,，現(xiàn)在國務(wù)院法制辦正在征求意見，全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會已經(jīng)介入,，準(zhǔn)備加快糧食法出臺的步伐,。