進入2014年3月,，開始了每年一次“中國政治民主月”,，即全國關注、世界矚目的“兩會”,，會議集中在國務院總理李克強的《政府工作報告》,。在此之前的2月24日，習近平總書記主持中共中央政治局專門討論國務院擬提請第十二屆全國人民代表大會第二次會議審議的《政府工作報告》稿,。該會議傳遞了《政府工作報告》的重要信息,。早在一年前的《政府工作報告》就明確指出：“2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,，是實施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關鍵一年,，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年�,！�
顯然,，“十二五”規(guī)劃是2013年的關鍵詞。因為五年規(guī)劃已經(jīng)過去了三年,，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關規(guī)定,，在規(guī)劃實施的中期階段，要對約束性指標和主要預期性指標完成情況開展客觀地較為全面的評價,，對實施情況作一個中期評估,。
根據(jù)上述規(guī)定,，2013年12月25日，受國務院委托,，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會第六次會議作了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施中期評估報告,。報告指出：“十二五”綱要提出的主要目標、重點任務,、重大工程實施進展順利,，24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已提前完成目標,，但是4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后,。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行過程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍然存在,，資源環(huán)境矛盾依然突出,。徐紹史介紹說，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標,，今后將加強突出環(huán)境問題治理,，加大主要污染物減排力度。徐紹史預計,，到2015年在28個指標中最終完成預期目標的指標將達到25個,，指標完成率達到89.3%，再創(chuàng)歷史新高,。
需要指出的是,，國家發(fā)改委的中期評估報告是指2011-2012年的兩年評估，這就需要對“十二五”規(guī)劃實施情況進行跟蹤性評估,。
2014年2月24日,，國家統(tǒng)計局公布了《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，有關部門如國家環(huán)境保護部等也相繼介紹了2013年實施情況,，這就可以使我們根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展指標,，按目標一致法對2011-2013年進行第二次中期評估。由于中國是采用五年規(guī)劃期,，以2010年為基年,，對2011-2013年的中期評估主要是基于對五年目標完成率，可以分為四類：一是未達到60%者視為“進度滯后”,；二是達到或超過60%者視為“進展良好”,；三是接近100%者視為“接近五年目標”；四是達到或超過100%者視為“完成五年目標”,。
在《國家“十二五”規(guī)劃綱要》中所提出的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標,，共計四大類(經(jīng)濟發(fā)展、科技教育,、資源環(huán)境,、人民生活),，合計24個指標，實有指標共28個,，其中約束性指標為16個,，占了57.1%，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%,，反映了進一步強化各級政府在實施規(guī)劃中責任,。這就成為評價政府履行公共服務、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等職責的重要依據(jù)，也是作為評價國家治理績效的客觀依據(jù),。
這里,，特別需要說明的是，到目前為止,，尚缺少6個指標的2013年數(shù)據(jù),，這對全面評價和評估造成了很大困難。這包括：九年義務教育鞏固率(教育部負責),、高中階段教育毛入學率(教育部負責),、耕地保有量(國土資源部負責)、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)(水利部負責),、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(國家發(fā)改委負責),、人均預期壽命(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責)。但是并不影響我對2011-2013年的中期評估,，在實際可評估中充分考慮到2011-2012年數(shù)據(jù)的情況,，作出趨勢性判斷。
我對2011-2013年中期評估的結果是：
第一,，超額完成五年規(guī)劃目標的有3個指標：每萬人口發(fā)明專利擁有量(完成率為145%),，中國也成為世界發(fā)明專利申請量第一大國，世界發(fā)明專利授權量第三大國,；森林蓄積量(完成率為236%),，中國是世界上森林蓄積量增長最快的國家，也是碳匯最大的國家,；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率(完成率為150%),，中國構建了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng),。
第二,，接近五年規(guī)劃目標的有3個指標：森林覆蓋率(完成率為97.7%)，顯示了中國進入“森林盈余時代”,；城鎮(zhèn)化率(完成率為94.5%),，中國成為世界最大城市人口國家,，已經(jīng)超過27國組成的歐盟和美國的總和；農(nóng)村居民人均純收入(完成率為96.0%),，特別需要指出的是這一指標是按不變價格計算,，按這一趨勢，該指標會在今年提前實現(xiàn)五年目標,，也反映了城鄉(xiāng)居民收入差距明顯下降,，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。
第三,，超額完成三年規(guī)劃目標的有6個指標：國內(nèi)生產(chǎn)總值,，按不變價格計算，即使2014年增長7%,，也可以提前實現(xiàn)五年預期目標,；單位工業(yè)增加值用水量，完成率達到了81.8%,；化學需氧量排放減少和二氧化硫排放減少,，完成率均達到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計3797萬人,，五年完成率達到84.4%,，估計2014年可以提前實現(xiàn)五年4500萬人的目標；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到了3.22億人,，完成率達到了90%以上,。
第四，完成三年規(guī)劃目標的有7個指標：服務業(yè)占GDP比重提高了2.9個百分點,；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高了0.33個百分點,，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國；耕地保有量基本不變,，確保了18億畝耕地紅線,；氨氮排放減少，完成率為70%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%,，低于5.0%的預期目標；總人口指標,，仍控制在目標之內(nèi),；城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設開工數(shù)完成率為68.2%，建成數(shù)完成率為41.7%,，兩者之間有滯后性,。
第五，未完成三年目標、進度滯后的有兩個指標：非化石能源占一次能源消費比重,，指標率達到了9.8%,，五年目標完成率只有38.7%，這反映了中國已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國,，但仍然是世界最大煤炭消費國,，這是造成中國嚴重空氣污染的根本原因；氮氧化物排放減少指標,，五年完成率僅有20%,，是所有約束性指標中完成率最低。
在可統(tǒng)計,、可評估的22個指標中,，超額完成五年規(guī)劃目標的3個指標占13.6%，接近完成五年目標的3個指標占13.6%,，超額完成三年目標的6個指標占26.2%,，完成三年目標的7個指標占31.8%，未完成三年目標的2個指標占9.1%,。
在考慮到未公布6個2013年指標中,，有5個指標可能完成三年目標，有一個指標即單位GDP二氧化碳排放減少指標沒有完成,。那么,，在28個指標中，有3個指標沒有如期完成,，占總數(shù)比重的10.7%,。
在統(tǒng)計信息不完全充分的情況下，我得出初步結論：“十二五”規(guī)劃實施三年的中期評估結果得分是89.3分,，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些,。
為了如期實現(xiàn)2015年目標，這就要求充分利用公布全國和各地2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報之際,，再次開展對2011-2013年三年中期評估,。在后兩年(指2014年和2015年)采取有效措施，這包括及時準確公布年度全部28個指標數(shù)據(jù),，接受全國人民代表大會常委會的監(jiān)督,，進一步強化國務院對未發(fā)布、未完成約束指標的核心部門的問責,，進一步強化國務院對地方政府約束性指標的約束力,，加強季度、半年和年度考核,、檢查和問責，并將其執(zhí)行結果“廣告天下”。那么,，整個“十二五”規(guī)劃實施五年得分就有可能超過90分甚至更高的得分，充分體現(xiàn)中國政府國家治理能力的績效是真正的“優(yōu)秀”,，這將給全國13億多人民一個滿意的答卷,，也給世界一個驚喜。
(作者系清華大學國情研究院院長,、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員)
注1：單元格內(nèi)有括號的,，括號內(nèi)為原規(guī)劃值，括號外為根據(jù)最新統(tǒng)計結果調整后的值,。對出現(xiàn)類似調整的規(guī)劃指標,，將目標量取為該指標的預設增量。
注2：[ ]為累積數(shù),；*為2011-2012年數(shù)據(jù),；**為2011年數(shù)據(jù)；( )為原基礎數(shù),。
完成情況評價分為四類：提前完成(完成率超過100%),，進展良好(完成率超過40%而未達到100%)，略有滯后(完成率超過30%而未達到40%)和明顯滯后(完成率未達到30%),。特別地,，對不適宜計算完成率的總量控制類指標，只要未超標即視為進展順利,。
資料來源：主要數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(全文)》(2010年,、2011年、2012年和2013年),。其他數(shù)據(jù)來自各部門年度統(tǒng)計公報,。