以混合所有制為核心的新一輪國企改革的頂層設計思路，已在十八屆三中全會《決定》及政府工作報告中明晰,。
目前,，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關注;地方國企卻因監(jiān)管復雜性、區(qū)域特殊性等原因,，其改革路徑并不統(tǒng)一,，相關方案多具個案性。
兩會期間,，上證報記者集中采訪11個省市對口國資監(jiān)管的負責人(已發(fā)布方案的上海除外),，一窺地方國資改革路徑。據(jù)了解,，目前大多數(shù)省市均在醞釀國企改革方案,，根據(jù)進度，將在全國兩會后至三月底前發(fā)布,，具體的改革模式,、側重則各不相同。另據(jù)透露,，此輪國資改革一個重要衡量指標是混合所有制的推行比例,，且各地將制定明確的時間表。
“地方國企和央企有很大不同,，改革首先要按照三中全會精神,，但必須結合地方實際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,。國務院國資委在大方向上有指導,，但具體還要各地辦�,！眹鴦赵簢Y委副主任黃淑和在接受記者專訪時說,。
兩會后或密集發(fā)布
“我們已將國資改革列為2014年的一號工作�,！卑不帐∈∥瘯洀垖氻槍ι献C報記者說,。
記者廣泛采訪后獲悉,，以混合所有制為核心的國資改革正由原先上海、廣東等一線省市政府向縱深推進,，包括安徽,、貴州、陜西,、江蘇、海南,、新疆,、河南、河北等地均將國資改革列于2014年《政府工作報告》,、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》等文件中的首項內(nèi)容,，并明確了改革路線及時間表。
“我們已經(jīng)有了方案,，但還沒有經(jīng)過討論,，計劃在3月底發(fā)布吧�,！睆垖氻樛嘎�,。
“重慶國企改革整體規(guī)劃在三中全會后已經(jīng)有了，但是方案還沒出,，還有具體事項要討論,。”重慶國資委主任廖慶軒對記者說,，“方案做了原則性規(guī)定,，可能顯得粗糙，但我們的實際操作內(nèi)容很多,、很細,。央企和地方國企的結構不同，但改革總體的推動方向一致,，地方國企會比央企改革推進更快,。”
湖南省國資委副主任張美誠對記者說：“關于深化改革的決定馬上就要出臺了,，我們稱為國企改革三十條,，設定了四個目標，其中一個深化改革的目標就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,�,！�
陜西省發(fā)改委主任方瑋峰也向記者透露，陜西的國企改革方案正在制定,，計劃3月底4月初前后出臺,，將給出國企改革的時間表,。
值得注意的是，據(jù)記者了解,，各省市的國資改革文件將分為總綱與細則,，總綱預計3月底出臺一批，但具體細則可能要等到下半年才能陸續(xù)公布,。
廣東省政府高層也對記者透露,，該省的改革文件《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》征求意見稿近日已修改完畢，具體到23家省屬企業(yè)的《關于深化省屬企業(yè)改革的實施方案》也已進入征求意見階段,，兩份文件爭取在上半年正式出臺,。
四川省發(fā)改委主任唐利民對記者說得更保守：省國企改革方案已幾易其稿，將很快印發(fā),，“但要到下半年才會有具體的改革措施出臺”,。
這也意味著，市場不應過度樂觀解讀國資改革帶來的短期效應,，其推進過程將是漸進式的,。
中央領導9日在安徽代表團聽取審議時強調(diào)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確,，關鍵是細則,，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓,，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會,。改革關鍵是公開透明�,！�
這一信號值得市場高度關注,。
地方改革殊途同歸
由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等情況存在差異,，各地國企改革方案必然有所區(qū)別,。
“地方國企和央企有很大不同，必須結合地方實際,，發(fā)揮各自的優(yōu)勢,。國務院國資委在大方向上有指導，但具體還要各地辦,�,！眹鴦赵簢Y委副主任黃淑和在接受記者專訪時說。
實際采訪中,，記者了解到至少有兩大因素導致方案存在差異,。其一，各區(qū)域國資、民資發(fā)展規(guī)模,、經(jīng)營情況不同,，導致改革方案存在不同的側重性。
比如,，安徽省委書記張寶順對記者明確說：“我省在國資改革,、混合所有制方面相比全國水平有所落后，因此今年會加大改革力度,�,！边@意味著，2014年安徽國企將加大釋放股權,、混合民資的力度,。記者從安徽幾大汽車國企、水泥國企處均印證了這個判斷,。
廣東省副省長徐少華則對記者解釋，廣東國企改革的亮點在立足“增量”改革,，不采取出讓現(xiàn)有產(chǎn)權的做法,。即，對現(xiàn)有產(chǎn)權核定以后,，用增量的辦法去增強國企的國資控制力,、影響力。同時借國資這個平臺讓民資進入,，至于是國企還是民企占股多一點只是技術問題,，戰(zhàn)略是兩個毫不動搖，“不能因為現(xiàn)在要給民企帶來機會,，而忽略國企的發(fā)展;也不能強調(diào)國企的主導地位,，而排擠民企�,！�
作為該思路的佐證,，前不久，廣東省國資委剛剛舉辦了一場規(guī)模浩大的國企民企對接會,，欲吸引上千億民營資本進入國企,。
其二，由于各區(qū)域資源稟賦不同,，導致改革先行試點的行業(yè),、企業(yè)不同，如新疆將能源作為改革的突破口,。
“新疆已專門組織召開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟推進會,。今后國資投資項目都允許非國有資本參股，力爭在石油石化、煤炭資源開發(fā)等領域與民間資本合作建設一批重大項目;引領社會資本參與,，積極推進新疆油氣資源開發(fā)改革;消除非國有資本的進入壁壘,，對監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴大非國有資本的參與比重;鼓勵國有企業(yè)集團所屬的二,、三級實體公司與非國有資本開展各種形式的合作,，競爭性領域國資不絕對控股�,！毙陆畤Y委主任邵峰說,。
“我們的國資改革，說簡單點,，就是賣給央企,，就是傍大款�,！睂幭哪愁I導對記者直言,。
改革目標與時間表
新的國資改革以何指標為考量?各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例。
記者在采訪中,，部分地區(qū)給出了明確的數(shù)字,，如河北省國資委要求其監(jiān)管的二級企業(yè)要納入股權多元化改革范圍，確保2年至3年內(nèi)完成70%以上二級企業(yè)的股權多元化改革任務,，各企業(yè)每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%,。
再如廣東，徐少華透露,，本輪國資國企改革將大力推進國有企業(yè)股權多元化改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%,，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股;2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%,，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。
再如重慶,，廖慶軒向記者估計,，5年時間左右，八成以上競爭類國企會實現(xiàn)混合所有制,，相當一部分行業(yè),，國資會全部退出。廖慶軒更透露,，重慶商社集團,、四聯(lián)集團正準備在集團層面實行混合所有制改革。
貴州的思路也很清晰,。據(jù)該省國資委主任韓先平介紹,，今年將啟動《監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃》,，按照要求，每戶監(jiān)管企業(yè)2017年底要完成引進2家以上戰(zhàn)略投資者,，大部分企業(yè)在集團層面實現(xiàn)投資主體和股權多元化,，所屬企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體和股權多元化。
明細來看,，3月底前,，貴州全省將完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革實施方案的制定，全面推進監(jiān)管企業(yè)集團層面以及子公司產(chǎn)權制度改革,，推動部分經(jīng)營困難的子公司實現(xiàn)國有資本有序退出,，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺及運行機制。
至2015年,，監(jiān)管企業(yè)集團層面及子公司產(chǎn)權制度改革取得突破性進展,，國有資本與各類社會資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成,。至2016年,，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團層面及子公司產(chǎn)權制度改革;全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結構完善,，董事會規(guī)范高效運轉(zhuǎn),，“三項制度”改革基本到位，企業(yè)活力,、競爭力和帶動力明顯增強,。
“2013年,，貴州24家監(jiān)管企業(yè)及下屬企業(yè)共對接復星集團,、昆吾九鼎投資、中航集團(香港),、臺灣創(chuàng)世全球礦業(yè),、中華新能源等國內(nèi)外各類投資者約170余家;簽訂框架協(xié)議21個;簽訂正式協(xié)議27個，引進投資者42個,、資金92.8億元,。”韓先平說,。
更迅速,、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點,，請掃描二維碼,，關注經(jīng)濟參考報微信公共賬號。
