日前，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中明確指出,，今年要淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬(wàn)噸,、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能,，確�,！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成。那么,，落后產(chǎn)能為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底帶來(lái)了怎樣的阻礙?淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能又能為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造怎樣的機(jī)遇?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論,。
治理產(chǎn)能過(guò)剩今年將提速,，鋼鐵,、水泥、平板玻璃排在任務(wù)清單前列;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，地方政府考核方式要如何轉(zhuǎn)變?創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)又該提供哪些服務(wù)?
2月23日上午，在河北邯鄲市武安烘熔鋼鐵有限公司廠區(qū)內(nèi),，隨著一聲號(hào)令,，一座420立方米高爐在切割機(jī)的轟鳴聲中被拆除。當(dāng)天,，邯鄲市集中拆除了武安6家鋼鐵企業(yè)8座煉鐵高爐,。此次集中拆除行動(dòng)，邯鄲可壓減生鐵產(chǎn)能330萬(wàn)噸,，年可減少煤炭消耗200萬(wàn)噸,，減少二氧化硫排放4752噸，減少煙粉塵排放3432噸,。
強(qiáng)化用市場(chǎng)化的辦法淘汰過(guò)剩產(chǎn)能,，從去年開(kāi)始，唐山市對(duì)于鋼鐵業(yè)的各類限制鋼鐵裝備實(shí)施了“差別電價(jià)”的措施,，此類企業(yè)每度電需要增加一毛錢(qián)的成本,，今年起，唐山市工信局在研究要擴(kuò)大差別電價(jià)的實(shí)施范圍,。
咸陽(yáng)市是陜西工業(yè)重鎮(zhèn),，曾經(jīng)市區(qū)近千座鍋爐煙囪吞云吐霧，給附近市民生活造成很大困擾,。近幾年,，咸陽(yáng)市逐步關(guān)閉了一些落后產(chǎn)能的企業(yè)。近日,，隨著咸陽(yáng)氮肥廠45米高的煙囪被定向爆破,，咸陽(yáng)主城區(qū)最后一個(gè)化工企業(yè)退出歷史舞臺(tái)。
咸陽(yáng)氮肥廠建于上個(gè)世紀(jì)60年代,，年產(chǎn)合成氨能力4萬(wàn)噸,，因?yàn)榻ㄔO(shè)早,，設(shè)備陳舊,，工藝落后，能耗高,，企業(yè)負(fù)債率已接近企業(yè)資產(chǎn)的5倍,。企業(yè)關(guān)停后，陜西省和咸陽(yáng)市將配套近三億元,，清欠企業(yè)債務(wù),，安置企業(yè)職工,。
退!要更加主動(dòng)有序。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告中提出,，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸,、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能,，確�,！笆濉碧蕴蝿�(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái),，決不再反彈,。
辜勝阻：淘汰落后產(chǎn)能非常痛苦 但這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)非常痛苦的事情，因?yàn)檫@些產(chǎn)能涉及到大量的就業(yè),，還涉及到大量的銀行貸款,，還涉及到政府的財(cái)政收入�,？偫碓谒膱�(bào)告中間,，在講到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，他講到了要進(jìn)退并舉,。就是一方面你要退,，但同時(shí)一定得進(jìn)，有退有進(jìn)才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整,。在調(diào)整的過(guò)程中間要真正的保證這些目標(biāo)到位,，我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)解決現(xiàn)有產(chǎn)能中間,，通過(guò)在調(diào)整的過(guò)程中間下崗人員,。還有一個(gè)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)保障地方的財(cái)政收入,。
有些鋼,，低端的鋼利潤(rùn)，兩噸鋼的利潤(rùn)加起來(lái)還不夠買(mǎi)一根冰棍,，所以利潤(rùn)非常薄弱,，那么為什么這些企業(yè)很難被淘汰呢?就是有就業(yè)的問(wèn)題，有政府想盡一切辦法來(lái)保護(hù),，因?yàn)樯婕暗剿亩愂�,，還有銀行等方方面面的利益。比如說(shuō)鋼鐵產(chǎn)能的淘汰是2700萬(wàn)噸,，整個(gè)河北的產(chǎn)能就是2.8億噸,，是我們需要淘汰目標(biāo)的10倍，河北的產(chǎn)能和產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一,。
淘汰落后產(chǎn)能不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，而且也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要,，那么在這個(gè)過(guò)程中間非常重要的，對(duì)河北來(lái)講,，還是要有進(jìn)有退,，你要讓河北把這些產(chǎn)能退掉，那么同時(shí)要讓它能有新的產(chǎn)業(yè),。比如說(shuō)總書(shū)記在兩會(huì)前專門(mén)召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展的會(huì)議,，那么將來(lái)提出來(lái)北京非首都的功能要疏散到河北。那就意味著河北污染產(chǎn)能淘汰的同時(shí),，那么北京的產(chǎn)業(yè)以及北京有些工人要疏散到河北,。比如說(shuō)有人測(cè)算過(guò)，如果央企總部,，有20家央企總部疏散到河北,，北京就會(huì)減少50萬(wàn)人。央企總部過(guò)去了以后,，它對(duì)河北產(chǎn)業(yè)來(lái)講就有進(jìn)的一面,。就是你要它退同時(shí)又要進(jìn)，就是說(shuō)北京有一些產(chǎn)業(yè)和工人疏散到河北以后,，有利于河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，比如說(shuō)它的財(cái)政收入。就是說(shuō)一方面有減,，但另一方面有增,，然后有就業(yè)，它也可以通過(guò)新的產(chǎn)業(yè),，就是遷移過(guò)去的產(chǎn)業(yè)來(lái)緩解它淘汰落后產(chǎn)能的壓力,。
張鴻：我們的產(chǎn)能過(guò)剩是慢性病 病去如抽絲
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
從數(shù)字來(lái)講，這個(gè)和整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能相比都不算特別大的數(shù)字,。比如說(shuō)水泥2700萬(wàn)噸,，現(xiàn)在粗鋼的產(chǎn)能一年是10億噸，一年光新增的產(chǎn)能大概就是3000萬(wàn),，就是相當(dāng)于今年新增的扯平了,，不再增了，當(dāng)然淘汰的是落后的;從水泥的角度,，4200萬(wàn)噸,，但一年的水泥產(chǎn)能是32億噸，所以絕對(duì)數(shù)字來(lái)說(shuō)占比不是特別高,。但是我們的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)慢性病,，已經(jīng)將近20年了,，所以病來(lái)如山倒,，病去如抽絲,，就是這里面涉及到很多，比如銀行貸款,、就業(yè),，以及地方財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)的增速等等,，所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),，可能它得慢慢來(lái)。
如果你沒(méi)有良性循環(huán),，沒(méi)有新鮮血液輸進(jìn)來(lái),，那可能很多地方政府寧愿扛著，就是0.13%的那個(gè)利潤(rùn)率已經(jīng)不錯(cuò),，很多甚至虧錢(qián),、賠錢(qián)也繼續(xù)扛著，為什么呢?因?yàn)榈胤秸袝r(shí)候在考量的時(shí)候,，它不是像企業(yè)一樣,，光考量收益好不好，地方政府為了保證就業(yè),，有些企業(yè)是我招商引資來(lái)的,，然后我的金融可能也都在里面，可能地方債在里面都有,，這個(gè)時(shí)候我怎么辦?所以我就硬扛著,，這個(gè)時(shí)候就需要有新鮮血液來(lái)，如果沒(méi)來(lái),，那我就先扛著吧,，所以這是特別難做的。
韓曉平：雖在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了很多努力 但能耗還是居高不下
(中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
其實(shí)我們?nèi)ツ昕偟某煽?jī)應(yīng)該是非常的好,，因?yàn)閺哪茉吹慕嵌葋?lái)說(shuō),，就是我們的能源彈性系數(shù)去年還是比較低的，大概在0.9%,，那么大大低于過(guò)去,，就是此前的十年。而電力彈性系數(shù),，大概只有0.97%,，那么也是大大地低于此前的十年，所以應(yīng)該說(shuō)我們的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了很多的努力,，但是我們的能耗還是一個(gè)居高不下,，因?yàn)楹桶l(fā)達(dá)國(guó)家比，和我們自身的一些相對(duì)比較可持續(xù)的一些數(shù)據(jù)來(lái)比的話,，都存在一個(gè)比較大的問(wèn)題,。
辜勝阻：我們?cè)谔蕴浜螽a(chǎn)能的同時(shí) 同時(shí)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
按照總理講的,，在退的同時(shí)一定要有進(jìn)，就是進(jìn)退并舉,�,？偫碓谥v到退之前，講到了進(jìn),。就是說(shuō)我們?cè)谔蕴浜螽a(chǎn)能的同時(shí),，我們要發(fā)展哪些新興產(chǎn)業(yè)，他強(qiáng)調(diào)就是說(shuō)我們要在新一代移動(dòng)通信,、集成電路,、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造,、新能源,、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。就是我們要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，就是說(shuō)你在退的同時(shí)一定要有進(jìn)。河北要淘汰落后產(chǎn)能,，你要它退,，那你同時(shí)要保障它的進(jìn)，我們講疏減首都的功能,，過(guò)去首鋼遷到唐山,，但是實(shí)際上從污染的角度來(lái)講，還是在京津冀地區(qū),，現(xiàn)在我們要疏減首都的功能,，疏減首都的產(chǎn)業(yè)，非常重要是要環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè),。
至于過(guò)剩產(chǎn)能,，一部分可以通過(guò)海外拓展，到海外投資,，還有一部分要通過(guò)重組,，就是大企業(yè)和小企業(yè)收購(gòu)，兼并;另一方面,，我們要看到在城鎮(zhèn)化,，工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中間，也會(huì)為這些產(chǎn)能提供一定的市場(chǎng)需求;還有一個(gè)就是,，一定要關(guān)掉一批,，因?yàn)槲覀冋娴漠a(chǎn)能太大了，特別是污染的產(chǎn)業(yè)。講到淘汰這些產(chǎn)能,，它不僅是從市場(chǎng)供求的角度來(lái)講嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩,，已經(jīng)沒(méi)什么效益，而且是高負(fù)債,，另一方面，非常重要的還是高污染,。
我覺(jué)得就是要重組,，你要讓技術(shù)水平比較先進(jìn)的企業(yè)去兼并這些技術(shù)落后的企業(yè)，這樣可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng),，我覺(jué)得在這個(gè)過(guò)程中間,，那么非常重要的就是，一方面你要淘汰落后產(chǎn)能要退,，另一方面要進(jìn),，還有一個(gè)很重要的就是要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)引領(lǐng)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。
張鴻：部分企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有主動(dòng)性
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
消化特別不容易,，因?yàn)榈胤秸皇钦f(shuō)這樣螺旋上升，我就一下升級(jí),，如果這么容易的話,，它就不用守著那點(diǎn)落后的產(chǎn)能，這就需要我們整個(gè)宏觀政策的扶持,。
為什么要專門(mén)提防反彈,，因?yàn)閯偛盼艺f(shuō)了慢性病，大概從1996年開(kāi)始,，比如說(shuō)鋼鐵,，鋼鐵被稱作是落后產(chǎn)能力的釘子戶。我們有很多詞,，什么關(guān)停動(dòng)轉(zhuǎn),，什么關(guān)停五小等等，這些詞都和過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)系,。但是你看熟悉了這么多年那些小的還沒(méi)有關(guān)停完,。一些小企業(yè)說(shuō)我們先把它掛個(gè)牌子先封上，然后說(shuō)不定什么時(shí)候一振興了,，我們說(shuō)不定就又可以開(kāi)始了,。它們就是這樣的，它其實(shí)就等著什么時(shí)候可能會(huì)有一個(gè)機(jī)會(huì),，我們要打消的是它根上的這個(gè)念頭,，這根上這個(gè)念頭來(lái)自哪兒?一個(gè)是，可能政府原來(lái)對(duì)這個(gè)的指導(dǎo)、干預(yù)比較多,，所以它還希望你能救它一下;還有一個(gè),，它確實(shí)是對(duì)這種升級(jí)，對(duì)它來(lái)說(shuō)要帶來(lái)的這種經(jīng)濟(jì)的這些付出,，它沒(méi)有主動(dòng)性,。
辜勝阻：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí) 適應(yīng)市場(chǎng)的需求
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
總理報(bào)告當(dāng)中講到了一個(gè)很重要的政策就是，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),，特別是自主創(chuàng)新的示范區(qū)要推進(jìn)股權(quán)激勵(lì),，而股權(quán)激勵(lì)就是要充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，讓他們有積極性,，這是一個(gè)很重要的政策,。除此以外，他還講了很多措施,，比如政府要做的,，要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，然后要建立公共科技服務(wù)的平臺(tái),，特別是要重視人才,，要激勵(lì)國(guó)內(nèi)人才在創(chuàng)新中的積極性，他講的這些措施是非常重要的,。
我們要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，新興產(chǎn)業(yè)一般都是高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，必須要靠創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)才能發(fā)展好這些產(chǎn)業(yè),。那么對(duì)于我們剛才講到的像鋼鐵這一類傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),，它要升級(jí)也要靠創(chuàng)新，所以創(chuàng)新不僅是對(duì)新產(chǎn)業(yè)來(lái)講是非常重要,，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)你要升級(jí),，要轉(zhuǎn)型，適應(yīng)市場(chǎng)的需求,，向高端發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新,。
張鴻：政績(jī)型的地方政府要過(guò)渡到服務(wù)型的政府
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
現(xiàn)在我們提要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，所以政府要從生產(chǎn)型,，或者是地方政府政績(jī)型的要過(guò)渡到服務(wù)型的政府,，然后市場(chǎng)更多的來(lái)決定你愿意投哪，你不愿意投哪,，到最后你過(guò)剩了,，你就不生產(chǎn)了。剛才辜主席已經(jīng)說(shuō)了,，比如說(shuō)一些服務(wù)業(yè)升級(jí)以后,，高新這樣一些產(chǎn)業(yè),，那傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥什么的,，就使不上勁了,。