“百舸爭流,，奮楫者先”,。奮楫者最需要的是調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)生力量,，向深化改革要?jiǎng)恿?/P>
今年兩會(huì),，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣頗受關(guān)注,。自去年10月中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批,，“自貿(mào)區(qū)”概念迅速流行,。近日,，不少省市也紛紛傳出積極申報(bào)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)的計(jì)劃,。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是中央為推進(jìn)新形勢(shì)下改革開放提出的一項(xiàng)重大舉措，寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)決議和政府工作報(bào)告,。習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議,、談到加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)，更鼓勵(lì)上�,！按竽戧J,、大膽試、自主改,，盡快形成一批可復(fù)制,、可推廣的新制度”,。
但是，“復(fù)制推廣”的是什么?倘若將“自貿(mào)區(qū)”僅僅看成是一次政策紅利的釋放,，寄希望像復(fù)制工業(yè)園區(qū)那樣跟風(fēng)上馬自貿(mào)區(qū),，恐怕不僅會(huì)誤讀自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新價(jià)值，更誤解了中央加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革深意,。
自貿(mào)區(qū)是什么?自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗(yàn)田,，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”,，是要孵化出可復(fù)制,、可推廣、行之有效的制度,。它是“廢”,、“改”、“立”—把握國際通行規(guī)則,，廢除不符合市場(chǎng)規(guī)則的制度,，改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度,、企業(yè)登記制度;建立新的,、與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式,。
以簡政放權(quán)吸引企業(yè)投資,，通過政府自我革命推進(jìn)市場(chǎng)公平;以“負(fù)面清單”制度給企業(yè)以創(chuàng)新空間，釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素—如果要說優(yōu)惠政策,，“大膽闖,、大膽試、自主改”的要求就是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策,，制度改革就是自貿(mào)區(qū)的政策紅利,。這就是中央加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后的改革深意：一方面，通過上海的先行先試,，探索適合中國特色的投資和貿(mào)易體制;另一方面,，也給地方釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，要擺脫政策依賴,，以創(chuàng)新有為,、善作善成呼應(yīng)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。
今天,，處于轉(zhuǎn)型期的中國,，各區(qū)域發(fā)展不平衡，面臨挑戰(zhàn)也不同,，再期望有一個(gè)統(tǒng)一優(yōu)惠政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已然不可能,。相反,，由于習(xí)慣對(duì)政策依賴，導(dǎo)致地方過多干預(yù)市場(chǎng),、遏制市場(chǎng)活力,。
要設(shè)自貿(mào)區(qū)，先要讀懂自貿(mào)區(qū),。同理,，要趕上新一輪改革開放這一班車，就得弄清楚這趟車開往哪個(gè)方向,，看明白趕上這趟車的線路,。試圖等著靠中央優(yōu)惠政策來追趕改革開放的車輪，失去了先發(fā)優(yōu)勢(shì),，終歸是慢一拍,，弄不好，真會(huì)錯(cuò)過了站點(diǎn)和時(shí)機(jī),。30多年前,，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民簽訂“生死契約”分田到戶的時(shí)候，誰給了他們可以實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)惠政策?改革需要頂層設(shè)計(jì),，也需要基層創(chuàng)新,，需要“大膽闖、大膽試,、自主改”,。
制度創(chuàng)新從來就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實(shí)踐。事實(shí)上,，各地各領(lǐng)域都存在許多“廢改立”問題,，在哪里試驗(yàn)并不重要，關(guān)鍵是要有智慧和勇氣,，轉(zhuǎn)變職能,、簡政放權(quán)，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,。
習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)提出,，“百舸爭流，奮楫者先”,。奮楫者最需要的是調(diào)動(dòng)自己的內(nèi)生力量，向深化改革要?jiǎng)恿�,。惟此,，才能不陷入激流漩渦中，無法行進(jìn),。
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