編者按：今年政府工作報告中提出,，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起,，抓緊推進(jìn)各項改革，做好2014年各項工作,。發(fā)展機(jī)會的公平,，從某種角度來說，就是牽涉上面三個方面的重要社會問題,。本報今天刊發(fā)王銀成同志的關(guān)于機(jī)會公平與民生和社會建設(shè)的文章,，比較系統(tǒng)地分析了機(jī)會公平問題，其提出的建議,，是我們下一段改革與發(fā)展的重要發(fā)力領(lǐng)域,。同時，我們知道,，機(jī)會公平的核心領(lǐng)域是農(nóng)村和基層,，王銀成在參加中央黨校學(xué)習(xí)期間，撰寫了關(guān)于建立農(nóng)村人口市民化制度的論文,，其中提出的不少觀點(diǎn)較有新意,，值得思考，與機(jī)會公平問題一脈相承,。本報現(xiàn)刊發(fā)此二文,，供討論和參考,。
 |
|
王銀成，博士,，高級會計師,，中國人民保險集團(tuán)股份有限公司副董事長、總裁,、黨委副書記,。兼任中國精算師協(xié)會副會長。王銀成先生1982年加入中國人民保險公司,，歷任中國人民保險公司深圳市分公司總經(jīng)理,、中國人民保險公司總經(jīng)理助理、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司副總裁,、首席財務(wù)官,、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司黨委書記、總裁,。王銀成先生具有30多年保險從業(yè)經(jīng)驗,，始終致力于中西方先進(jìn)管理思想的傳播與實踐，積極推動中國人保改革轉(zhuǎn)型,，帶領(lǐng)中國人保成長為全球矚目的保險金融集團(tuán),。王銀成先生2011年被評為“中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍人物”，2012年榮膺“中國企業(yè)社會責(zé)任杰出企業(yè)家”稱號,，2012年,、2013年連續(xù)兩年被著名財經(jīng)媒體《福布斯》評為“中國上市公司最佳CEO”。 |
保障完善民生,，加強(qiáng)社會建設(shè),，是我們黨一直關(guān)心和重視的重要問題。從黨的十八大,、十八屆三中全會到近期的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,、城鎮(zhèn)化工作會議和農(nóng)村工作會議，再到現(xiàn)在正在召開的全國兩會,，都對民生和社會建設(shè)問題做出了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署,。民生問題不但事關(guān)人民群眾的衣食冷暖、個人尊嚴(yán)和未來發(fā)展,，而且也直接關(guān)系著社會穩(wěn)定和民心向背,。在這個意義上，它不僅僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,，而且還是重要的政治問題和重大國家治理問題,。特別是在民生保障和社會建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)機(jī)會公平至關(guān)重要,，這是綱舉目張,、解決問題的“牛鼻子”,，也就是讓人們的命運(yùn)取決于自己的選擇,，而不取決于他們的天生狀況和社會背景,，通過建立更加公平和透明的司法秩序，保證人民群眾公平參與,、平等發(fā)展的機(jī)會,，才能實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。
機(jī)會公平是民生與社會建設(shè)的“牛鼻子”
民為邦本,，本固邦寧,。機(jī)會公平的問題能在多大程度上得到解決，是否能夠保證社會基本的公正,，保證人民生活安定,，直接影響著人心向背和長治久安。
(一)機(jī)會公平事關(guān)執(zhí)政能力和公信力
機(jī)會公平是當(dāng)前社情民意的焦點(diǎn),。人們關(guān)注的不僅僅是初始收入的差距,，更包括機(jī)會不平等的“不公平”問題。人們越來越渴望獲得通過公平競爭追求其利益目標(biāo)的機(jī)會,。在這種時代大趨勢,、民意大背景下，如果黨和政府不能營造更加機(jī)會公平的制度和政策環(huán)境,，不能給出“只要你努力,，就有機(jī)會取得成功”的社會承諾，必然會導(dǎo)致人們的不滿和抱怨,。這種不滿和抱怨積累到一定程度,，會使人們對黨的政策和自我監(jiān)督能力喪失信心。領(lǐng)導(dǎo)指出,，面對世情,、國情、黨情深刻變化,，能力不足危險更加尖銳地擺在全黨面前,。不斷提升機(jī)會公平的制度供給，是切實提高黨的執(zhí)政能力和公信力,，有效應(yīng)對能力不足危險的重要舉措,，也是完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
(二)機(jī)會公平事關(guān)社會穩(wěn)定和長治久安
社會心理學(xué)認(rèn)為,，機(jī)會公平對社會成員個體心理直接產(chǎn)生影響,，影響個體價值觀念的衍生變異，進(jìn)而影響社會群體心理以及國家主導(dǎo)價值體系的建構(gòu),。心理影響外化為社會成員的行為方式時,，便直接作用于社會關(guān)系和社會穩(wěn)定,。機(jī)會公平是利益均衡的前提條件，只有確保機(jī)會公平,，各方利益才能在一定程度上達(dá)到均衡,，社會才能保持和諧穩(wěn)定。
(三)機(jī)會公平是民生保障前提和社會建設(shè)基礎(chǔ)
保障完善民生,，推進(jìn)社會建設(shè),，其前提與基礎(chǔ)在于機(jī)會公平建設(shè)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào),，要逐步建立以權(quán)利公平,、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,。從中央精神來看,，公平是民生和社會建設(shè)的核心目標(biāo)和價值標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)利公平,、機(jī)會公平和規(guī)則公平是其中的主要內(nèi)容,。從這三項內(nèi)容的關(guān)系來看，我認(rèn)為,，機(jī)會公平是權(quán)利公平實現(xiàn)的前提條件,，同時也是規(guī)則公平發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。首先,，沒有機(jī)會公平,，權(quán)利公平無法實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中,，存在著形形色色的門檻或限制,，從一開始就限制了一部分人們所應(yīng)享有的各種機(jī)會。不打破這些門檻或限制,，沒有機(jī)會上的公平,，個體權(quán)利的公平就必然會落空。其次,，沒有機(jī)會公平,，規(guī)則公平難以發(fā)揮作用。在人的活動和發(fā)展過程中,，如果不能得到公平的發(fā)展機(jī)會,，那么無論具體內(nèi)容多么完善，規(guī)則都沒有理由要求人們公平的履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任,。沒有機(jī)會的公平,，弱者也同樣難以利用規(guī)則和進(jìn)入程序，規(guī)則公平也就難以發(fā)揮作用。
機(jī)會公平是社會公平的核心,。沒有機(jī)會公平,，僅僅追求權(quán)利層面和規(guī)則層面的公平，難以實現(xiàn)個人和社會發(fā)展間的良性互動,，還容易被渲染上濃厚的“功利主義”色彩,。所謂民生就是社會成員如何從政府、市場和社會獲得自己生存和發(fā)展的資源和機(jī)會問題,。所謂社會建設(shè)就是合理配置社會資源和社會機(jī)會的問題,。從這個意義上講，民生與社會建設(shè),，其根本在于堅持以人為本，通過政府,、市場的有效協(xié)同,，建立完善透明的制度規(guī)則并加以公正的執(zhí)行。而在這個過程當(dāng)中,，實現(xiàn)機(jī)會公平是破解各類民生和社會問題的“法門”,。如果我們能在政治層面完善制度規(guī)則，建立公平,、合理,、透明、有序的社會治理規(guī)范,，各種社會資源和正能量就會競相迸發(fā),，整個社會就將自然形成積極向上的蓬勃景象。因此,，做好民生和社會建設(shè),，實現(xiàn)機(jī)會公平是治本之策。
機(jī)會公平中的司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平
當(dāng)今中國的機(jī)會公平問題,，主要包括司法公平問題,、行業(yè)機(jī)會公平問題、群體機(jī)會公平問題和個人發(fā)展機(jī)會公平問題,，其中司法公平問題和個人發(fā)展機(jī)會問題是核心,。司法公平對行業(yè)機(jī)會公平、群體機(jī)會公平和個人發(fā)展機(jī)會公平進(jìn)行判斷和評價,，并通過國家強(qiáng)制力予以矯正,，是機(jī)會公平的制度保障。個人發(fā)展機(jī)會公平是行業(yè)機(jī)會公平與群體機(jī)會公平的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，是機(jī)會公平追求的核心價值觀,。
(一)司法公平是機(jī)會公平的底線要求
黨的十八大報告明確提出了不斷提升司法公信力，全面推進(jìn)依法治國的要求。領(lǐng)導(dǎo)在一系列的重要講話中均強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,、依法治國，要堅持司法為民,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。司法公平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其基本要求是法律制度完備,、司法審判嚴(yán)肅和司法環(huán)境的公開透明,。完備的法律制度安排是社會進(jìn)步的一個基本標(biāo)志，它有利于改善社會成員的機(jī)會公平,，保障個人發(fā)展,，從而促進(jìn)個人福利和社會總體福利。司法審判嚴(yán)肅是司法公正的重要內(nèi)容,，司法審判中出現(xiàn)錯誤和疏漏,，將嚴(yán)重影響人民群眾對司法公正的信任。司法環(huán)境公開透明是現(xiàn)代司法的普遍性要求,，它不僅能夠增強(qiáng)民眾對個案公平的認(rèn)同,，有效維護(hù)司法權(quán)威，同時也能夠向社會傳遞司法公平的價值理念,。
司法公平是建立社會公共秩序的基礎(chǔ),，也是機(jī)會公平的前提。司法與公正是密切聯(lián)系在一起的,，只有在司法活動的過程與結(jié)果堅持和體現(xiàn)公平與正義的原則,，形成人們對法律的真實信仰，才能實現(xiàn)法律的公平正義,，最終實現(xiàn)機(jī)會的公平,。只有不枉不縱，不偏不倚,，才能樹立法治權(quán)威,，法律所蘊(yùn)含的公正、公平,、正義,、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn)，機(jī)會公平和社會穩(wěn)定才能得到有效的保證,。司法問題解決得好,，解決得更加公開公正，社會怨氣就會減少很多,。
(二)個人發(fā)展機(jī)會公平是機(jī)會公平的核心內(nèi)容
社會是由個人組成的,，發(fā)展機(jī)會的公平是個人發(fā)展的首要前提。個人發(fā)展機(jī)會是社會成員生存與發(fā)展的可能性空間和余地，是他們參與社會,、融入社會,、與社會緊密結(jié)合的基本權(quán)利和條件。對每一個社會成員來說,，機(jī)會是其發(fā)展必需的寶貴資源,。個人發(fā)展機(jī)會的公平是社會成員之間公平的基礎(chǔ)。社會成員在參與各種經(jīng)濟(jì)社會活動,，獲取各種經(jīng)濟(jì)社會資源時都應(yīng)該排除各種特權(quán)和歧視,，獲得平等的地位和相應(yīng)的基本權(quán)利。個人發(fā)展機(jī)會公平為社會成員提供了更高的發(fā)展期望,，同時還提供了發(fā)展的基本規(guī)則,，從而能激發(fā)每一社會成員的活力，開發(fā)每一社會成員的潛能,，最大限度地推進(jìn)社會進(jìn)步,。
個人發(fā)展機(jī)會的公平可以有效地激發(fā)社會活力。如果人人都享有競爭與發(fā)展?jié)撃艿钠降葯C(jī)會,，如果社會上所有工作崗位都平等開放，如果人人都有平等的向上流動的機(jī)會,，人民就會感受到社會的公平和人自身的尊嚴(yán),，就會積極進(jìn)取、對社會充滿希望,、對自身前途懷有美好憧憬,，社會也會充滿生機(jī)與活力。中國夢,，意味著人民共同享有人生出彩的機(jī)會,，共同享有夢想成真的機(jī)會。沒有個人發(fā)展機(jī)會的公平,，也就沒有中國夢,。只有實現(xiàn)了司法公平、個人發(fā)展機(jī)會公平,，整個社會的機(jī)會公平才能實現(xiàn),，中國夢才有實實在在的個體基礎(chǔ)。
司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平的實現(xiàn)途徑
努力實現(xiàn)更大程度上的司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平,，必須找到切實可行的實現(xiàn)途徑,。這就需要在反對特權(quán)、禁止歧視,、司法中立等方面,，在教育機(jī)會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會和使用評價人才等方面，大力推進(jìn)我國司法公平和個人發(fā)展機(jī)會公平建設(shè),。
(一)司法公平的實現(xiàn)途徑
首先,，反對特權(quán)對司法的干涉。
由于歷史和現(xiàn)實的原因,，社會上的特權(quán)思想仍然很盛行,，因此，反對特權(quán)應(yīng)該成為目前維護(hù)我國司法公平首要和主要的任務(wù),。反對特權(quán)就是要在司法活動中貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,，確保各方當(dāng)事人地位平等、權(quán)力平等和條件平等,。
其次,，嚴(yán)禁司法領(lǐng)域中的歧視。
由于天賦條件有所差異,，當(dāng)事人行使權(quán)利客觀上存在差別,，因此要使社會中“最不利者”從社會得到適當(dāng)?shù)摹袄嫜a(bǔ)償”，以縮小他們與其他人之間的差距,。我國的法律援助制度,、司法救助制度都體現(xiàn)了禁止歧視的要求，但具體執(zhí)行中還存在一定問題,，需要進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié),，增強(qiáng)可操作性。
第三,，確保司法人員中立,。
現(xiàn)實社會感受的司法不公與實際發(fā)生的判決不公，大多數(shù)問題的癥結(jié)皆在于法官的中立形象不好,。司法人員只有保持中立無偏的地位,，才能取得當(dāng)事人雙方的共同信任，從而以人們“看得見”的方式實現(xiàn)司法公平,。
第四,，確保司法程序公正。
司法程序公正是司法公平的關(guān)鍵問題,。長期以來我國司法領(lǐng)域中存在的種種不公平現(xiàn)象與問題,，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。當(dāng)前推進(jìn)我國司法公平建設(shè),，急需從確保司法程序公正入手,，特別是要做到程序合法，程序平等,，過程公開,，決策自治,。
(二)個人發(fā)展機(jī)會公平的實現(xiàn)途徑
首先，保障和促進(jìn)教育機(jī)會公平,。
教育機(jī)會公平意義重大,，關(guān)乎人的發(fā)展起點(diǎn)公平。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，根本原因在于除了戶籍制度這樣的一些剛性約束以外,，城鄉(xiāng)教育資源配置不均等是其中的關(guān)鍵。在保障和促進(jìn)個人教育機(jī)會公平方面,，確保入學(xué)權(quán)和受教育權(quán)平等,；加快中考高考制度改革。同時,，加大財政性教育支持力度,，建立國家專項農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育補(bǔ)助制度。
其次,，保障和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平,。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平是個人發(fā)展機(jī)會公平的核心內(nèi)容。保障和促進(jìn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平,，實質(zhì)上是社會選擇機(jī)制公平的問題,，意指一個社會是如何篩選人才的，是否公正分配流動的機(jī)會,，是否做到人盡其才,。即使在社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的情況下，社會雖然不能“做大蛋糕”,，為中下層新增向上流動的機(jī)會，但只要能公平,、公正地分配機(jī)會,，仍然可以打破社會階層壁壘，讓社會充滿活力,。一個理想的社會,，其社會選擇的核心是績效原則，就是以個人能力,、努力為標(biāo)準(zhǔn),，推動各階層社會流動機(jī)會的均等化。保障和促進(jìn)個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會公平,，需要取消不合理的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策限制,，加大人力資本培育投入，使所有的工作崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會向勞動者創(chuàng)業(yè)者平等開放,，更加充分發(fā)揮市場在配置就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源和機(jī)會中的決定性作用,，采取擇優(yōu)錄用的市場化競爭機(jī)制,，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的公平。
第三,，公平地評價和使用各種人才,。
長期以來，我們黨提倡用人唯賢,，堅持公正公平選拔任用干部,，形成了一支強(qiáng)大的干部隊伍，保證了黨的事業(yè)和國家建設(shè)的不斷發(fā)展,。選什么人,，用什么人，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要影響,。大力營造機(jī)會公平的制度環(huán)境,，看清選準(zhǔn)綜合素養(yǎng)好、能力過得硬,、具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的人才,。機(jī)會公則賢者進(jìn)，機(jī)會不公則庸才多,，“用一賢人,，則賢人畢進(jìn)”。全面公平地評價業(yè)績,，既要看發(fā)展又要看基礎(chǔ),，既要看顯績又要看潛績，不能簡單以GDP論英雄,。只有這樣,，好的干部才能夠真正得到尊重和重用，黨的執(zhí)政能力建設(shè)才會得到加強(qiáng),。