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隨著各地密集啟動土地制度改革試點(diǎn),，今年兩會期間土地制度改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn),。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文6日就中國農(nóng)村下一步土地制度改革工作做出解讀,。他表示,，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場，仍有多重法律障礙尚待清除,，包括當(dāng)前的土地使用權(quán)仍然不能用于抵押或擔(dān)保,。
在陳錫文看來，土地制度改革是一個系統(tǒng)工程,，涉及方方面面,。就農(nóng)地入市而言，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以進(jìn)入市場,，和國有土地同權(quán)同地同價(jià),。要推進(jìn)這項(xiàng)工作，涉及一系列法律法規(guī)都有待清理,，包括憲法,、土地管理法、物權(quán)法,、擔(dān)保法等,。目前，這些法律規(guī)定農(nóng)村土地的使用權(quán)不能出讓,、出租或抵押和擔(dān)保,，直接導(dǎo)致相關(guān)工作無法開展。
陳錫文說：“目前的解決方案是通過試點(diǎn)實(shí)踐,，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對法律法規(guī)進(jìn)行‘立,、改、廢’,。從各地試點(diǎn)的情況來看,，真正符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場,，和國有土地同地同權(quán)同價(jià)的試點(diǎn)還沒有開始，還在等著有序安排推進(jìn),�,！薄�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者此前走訪多地發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的地區(qū),，都或多或少因?yàn)榉�,、政策的現(xiàn)實(shí)阻礙而困難重重。以北京為例,，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)所涉及的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)并非是真正的抵押,，而是以擔(dān)保物的方式作為貸款評估的依據(jù)，因此,，銀行在貸款風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí),，并不能通過法院拍賣的形式來處置不良資產(chǎn)。銀行在風(fēng)險(xiǎn)防控過程中,，只能事先與農(nóng)戶協(xié)商，當(dāng)長期無法償還貸款時(shí),，就把土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心登記進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,，而轉(zhuǎn)讓得到的租金用于償還銀行貸款。
對于土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，銀監(jiān)會6日發(fā)文表示堅(jiān)持“試點(diǎn)先行”,。銀監(jiān)會指出，按照中央關(guān)于“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”和“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓”的要求，慎重穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn),，發(fā)揮其在信貸融資方面的作用,。
不過，銀監(jiān)會也強(qiáng)調(diào),，要“堅(jiān)持依法自愿有償原則,，操作過程中要注重做到不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途,，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,。要結(jié)合抵押業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索融資模式,，創(chuàng)新融資產(chǎn)品,，完善業(yè)務(wù)流程”。
“如果法律障礙不掃清,，地方試點(diǎn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性將大大降低,，并且,，如果有金融機(jī)構(gòu)在操作，最終一旦真的貸款出現(xiàn)無法償還的問題,，農(nóng)地?zé)o奈掛牌轉(zhuǎn)讓會引發(fā)一些法律糾紛,，這種風(fēng)險(xiǎn)隱患是存在的�,！币晃唤咏y監(jiān)會的人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱,。
對此，全國政協(xié)委員夏濤指出：“當(dāng)前,，要盡快推動相關(guān)法律法規(guī)修訂,，穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系，探索三權(quán)分置有效形式,，抓緊研究承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押,、入股具體實(shí)施辦法�,！薄�
全國政協(xié)委員白先進(jìn)認(rèn)為：“最好能建立一個公開透明的交易平臺,，通過市場化的手段促成農(nóng)地入市，同時(shí)保證公平合理的收益分配,�,！�
對于“三農(nóng)”貸款盡職調(diào)查，全國政協(xié)委員,、安徽省政協(xié)副主席趙韓建議：“由農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu),，加大專業(yè)資質(zhì)評估人員培訓(xùn)，對土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估,，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包抵押貸款提供有效的服務(wù),。”
此外,，在風(fēng)險(xiǎn)處置方面,，趙韓認(rèn)為，應(yīng)建立貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制,，在貸款發(fā)生違約,、金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)較難時(shí)，實(shí)施抵押物收購或進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的不良貸款風(fēng)險(xiǎn),。加大對土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)的政策性補(bǔ)助，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)品種,，多渠道強(qiáng)化保障能力,。
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