●分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟面臨的主要問題之一。兩極分化將產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟,、社會,、政治后果，對此,，我們可能還估計得不足,。
●它對經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當前的消費與投資比例嚴重失衡,。對社會的挑戰(zhàn),，收入分配差距過大造成社會矛盾多發(fā)。從中長期看,，肯定是對政治的重大挑戰(zhàn),。
中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第248期日前召開,。論壇學術委員會成員,、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧發(fā)表了題為“走向共同富裕”的主題演講,。
宋曉梧說,，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為當前中國經(jīng)濟面臨的主要問題之一。兩極分化將產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟,、社會、政治后果,，對此,，我們可能還估計得不足。
收入差距過大挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟
宋曉梧說,，改革開放打破了平均主義大鍋飯,，調(diào)動了職工積極性，居民收人水平有了很大提高,，1978年人均GDP是l90美元,，2013年已近6000美元。l978年城鄉(xiāng)居民人均生活費支出分別為311元和116元,，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民一個月的消費支出相當于1978年全年的三到四倍,。但在肯定改革開放以來取得成績的同時，更應當看到當前民眾對收入分配現(xiàn)狀很不滿意，主要問題是分配不公,、差距過大,。
“收人分配是重大的經(jīng)濟社會問題。現(xiàn)在關于收入分配問題在經(jīng)濟學界和理論界也有一些爭議,，有的同志認為不是太大的問題,，基本上符合中國經(jīng)濟發(fā)展的過程。但是我認為問題還是比較嚴重的,，至少從三個大的方面提出了挑戰(zhàn),。”宋曉梧說,。
首先,，它對經(jīng)濟方面是個重大挑戰(zhàn)。盡管十八屆三中全會文件把收入分配放到社會方面來講,，但收入分配也是重大的經(jīng)濟問題,。它對經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在當前的消費與投資比例嚴重失衡,。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院一個課題組對消費率做了國際比較,。在他們所能收集到的數(shù)據(jù)中，中國消費率是最低的,，包括政府消費在內(nèi)只有44.7%,，居民消費還不到40%，投資和消費結構嚴重扭曲,。
要提高消費率就要提高一般中低收人者的收入,，否則消費問題很難解決。現(xiàn)在的問題恰恰是普通勞動者收入水平過低,，收入差距過大,。有些人講以擴大高端消費甚至奢侈消費來提高消費率，實際上有錢人并沒有多少消費意愿,，至少在國內(nèi)消費的意愿很低,，而國內(nèi)一般消費者沒有那么多錢去消費。這是一個重大的問題,。
其次,，對中國社會的挑戰(zhàn)。收入分配差距過大,，造成社會矛盾多發(fā),，勞資矛盾多發(fā)，并出現(xiàn)社會階層的固化,，有些社會學者說中國社會出現(xiàn)了階層斷裂,。
所謂固化問題,，就是“官二代”、“富二代”,，還有“壟二代”的出現(xiàn),。多年來全國兩會期間都有民意調(diào)查，收入分配基本上排在不滿意度的前三位,。其實社會保障也屬于收人分配范疇,，是二次分配的問題。收入分配問題已經(jīng)形成了對社會的嚴峻挑戰(zhàn),。
其三,，不公平構成政治挑戰(zhàn)。這一點一般經(jīng)濟學者不多說,，但是我認為從中長期看,，肯定是對政治的重大挑戰(zhàn)。
“20世紀90年代后期,、2l世紀以來,，平均主義已經(jīng)不再是社會的主要問題，分配差距過大或兩極分化已經(jīng)成為主要問題,�,！彼螘晕噙�說，我不認為現(xiàn)在收入分配問題被過分渲染,、過分夸大了,。相反，對于一個高舉中國特色社會主義旗幟,，要建立社會主義市場經(jīng)濟體制的國家來說,，兩極分化將產(chǎn)生的嚴重后果，中國可能還估計得不足,。
雖然有進步但仍面臨嚴峻局面
黨中央,、國務院對收人分配問題的認識和采取措施的力度，這幾年在逐步加大,、加強,，在收入分配方面已經(jīng)取得了一些進步：2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收人與農(nóng)村居民純收人之比3.33：l，2012年縮小到3.01：1,。農(nóng)民收人增長超過了城市居民的收入增長。最低工資連續(xù)三年有較大幅度的提高,。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險提前8年實現(xiàn)了制度全覆蓋,。
宋曉梧說，在看到近年來收人分配取得一定進展的同時,，更要看到中國仍然面臨嚴峻的局面,。
一是國家,、企業(yè)、居民三者的分配關系沒有明顯改善,。我國居民收人增長速度長期慢于政府財政收人的增長速度,，職工工資總額占GDP的比重也呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從1980年的16.99%,，下降到了2011年的12.68%,。這說的還是總體勞動收入在GDP中比重下降�,？傮w勞動收入還包括企業(yè)高管的收入,，包括了壟斷性行業(yè)的收入，如果把高管和壟斷性行業(yè)單列,，普通勞動者收入下降更大,。
二是城鄉(xiāng)收入差距沒有根本改善。最低工資多年保持平均20%多的增長幅度,，其實是對前十幾年甚至于二十幾年農(nóng)民工工資過分壓低的反彈,。在農(nóng)民收人增長的同時，生產(chǎn)成本也在大幅度增加,，下一步城鄉(xiāng)差別究竟怎么樣還很難說,。
三是農(nóng)民工的問題遠沒有解決。中國現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工,，在城市主要從事苦臟累險行業(yè),，在基建行業(yè)占到70%到80%，可以說已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,�,？墒乾F(xiàn)在到了第二代還叫農(nóng)民工，叫新生代農(nóng)民工,，那要一直到第幾代才能算完,？他已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人了，只因為出身不同,，20多年不給轉身份,，這會產(chǎn)生社會矛盾。
四是農(nóng)民的財產(chǎn)收益,。研究資料顯示,，近年來，每年土地收益農(nóng)民少拿了上萬億元,。農(nóng)民每畝只有1000多元的年租金,，而所謂招拍掛的價格則達到了每畝60萬元。如果能合理確定農(nóng)民工的勞動報酬,，合理確定農(nóng)民的土地報酬,，整個收人分配格局就不會是今天這樣,。
五是行政性壟斷行業(yè)的收入過高，行業(yè)間收人差距不斷擴大,。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司2008年編寫的《中國居民收入分配報告》,，結論是我國行業(yè)間工資差距中有三分之一是由行政壟斷因素造成的。一般同家的行業(yè)收入差距,，按大行業(yè)分約為2倍左右,，中國按大行業(yè)分，最近頒布的數(shù)據(jù)在5倍左右,。
六是基本社會保障均等化亟待推進,。基本社會保障從制度設計來說已經(jīng)做到了全覆蓋,，這是歷史性進步,。但它的公平性和可持續(xù)性問題比較大。現(xiàn)在的突出問題,，其中一個就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險雙軌制,。2005年以來，國家連續(xù)8年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇,，企業(yè)退休人員仍十分不滿,。基本醫(yī)療保險在一些地方待遇差距也非常大,�,；旧鐣Ｕ系牡貐^(qū)的差異也存在逆向轉移趨勢。例如北京社會統(tǒng)籌的這部分醫(yī)療保險,，按照工資的6倍算可以報銷30萬元,，現(xiàn)在比30萬元還多�,？善渌恍┦鞘兄豢梢詧�5到6萬元,，多的十幾萬元。
收入分配改革要敢于啃硬骨頭
在演講的最后一部分,，宋曉梧根據(jù)自身的體會提出了七點建議,。
第一，進一步調(diào)整政府,、企業(yè),、居民三者利益關系。應該堅持適當減少政府的收入,，讓稅,、讓利給企業(yè)，這樣企業(yè)才可以給職工比較大的增收空間,。營改增一項改革就使企業(yè)一年多受益近2000億元,，這是一個很好的政策。調(diào)整政府,、企業(yè),、居民三者關系，主要方向是提高勞動報酬在初次分配中的比重,。
第二,，深化行政性壟斷行業(yè)改革。20世紀90年代,，國有企業(yè)非常困難,，在當時的歷史條件下搞了放水養(yǎng)魚，國有企業(yè)稅后利潤留作企業(yè)自我發(fā)展�,，F(xiàn)在國企實力增強,，魚已經(jīng)養(yǎng)得很大了，需要提高行政性壟斷行業(yè)的分紅比例,。再就是要打破壟斷行業(yè)向民營開放,，向競爭開放。競爭型可以全部向民營放開,，實行混合所有制,，有的國家相對控股，有的可以讓民營相對或絕對控股,。
第三,，加快農(nóng)民工市民化的進程。一說加快農(nóng)民工市民化進程,，各地就說沒有這個成本,。我們不能只看見農(nóng)民工市民化需要成本，更要看到他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財富,。農(nóng)民工在“十二五”期間全部市民化難度不小,，能不能明確提出到2020年全面實現(xiàn)小康的時候基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
第四,，增加農(nóng)民的財產(chǎn)收人,。十八屆三中全會《決定》中明確，要維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押擔保繼承權,。《土地管理法》,、《物權法》,、《擔保法》相關的內(nèi)容,，應該按照十八屆三中全會的精神加以修訂。修訂《土地管理法》的相關條款,，將國家征地嚴格限于公益性用地的范圍,，實施征地必須經(jīng)由嚴格的程序，并按市價原則給予充分補償,。修訂《物權法》,、《擔保法》與《土地管理法》中對農(nóng)村集體所有土地使用權不得抵押的限制性規(guī)定，允許農(nóng)村在一定期限內(nèi)對耕地,、宅基地,、自留地、自留山等集體所有的土地使用權可以抵押和流轉,。
第五,，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，實行就業(yè)關聯(lián)的基本保障項目,。這里只能提出相對均等的原則,，因為均等不是說要搞平均主義。比如,，養(yǎng)老保險實行就業(yè)關聯(lián)原則,，養(yǎng)老金與工資收入就是相關聯(lián)的，掙的多繳到個人賬戶就多,，退休了就拿的多一點,。但不能有基本制度的差異，如“雙軌制”,。
第六,，研究開征遺產(chǎn)稅。適時開征遺產(chǎn)稅,，“十二五”期間就應該研究,。經(jīng)過30多年改革開放，中國已經(jīng)形成了一個龐大的富裕群體,，可以通過開征遺產(chǎn)稅把官商的財產(chǎn)搞清楚,。
第七，進一步完善集體協(xié)商機制,。從總體上說,，中國擁有世界上規(guī)模最大的工會組織，但是工會在各種重大勞資糾紛中發(fā)揮的作用還遠遠不夠�,，F(xiàn)在企業(yè)工會干部大多數(shù)是企業(yè)的高層管理人員,，這種情況使企業(yè)工會干部很難真正代表工會的利益。十八屆三中全會《決定》提出，要進一步完善集體協(xié)商機制,。但是這個集體協(xié)商機制,，首先是“協(xié)商”的雙方主體要進一步明確，工會如何從過去計劃經(jīng)濟的行政性組織變?yōu)橐粋�真正代表工人利益的組織,，雇主組織能不能夠真正成為雇主利益的代表團體,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，不能重復資本原始積累階段的勞動力市場,，應該建立有組織的勞動力市場。
宋曉梧最后說,，十八屆三中全會《決定》提出,，改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘,，以更大的決心沖破思想觀念的束縛,，突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展,。讓一切勞動,、知識、技術,、管理,、資本的活力競相并發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。這就是中國下一步深人收入分配改革的方向。
現(xiàn)場問答
問：您覺得中國社會保障沒有達到目的,，最根本的原因是什么,？
宋曉梧：一開始搞社會保障改革的時候就不是從建立一個全社會保障網(wǎng)絡，而是從國有企業(yè)配套措施出發(fā)的,，這個有當時歷史的局限性,。2003年以后把社會保障制度延伸擴展到城市居民、擴展到農(nóng)村,，這是很大的進步,。但是形成了不同人群的不同的制度設計，社會保障碎片化造成了不公平,。這個問題在過去長期被國有企業(yè)改革中心環(huán)節(jié)所掩蓋,，現(xiàn)在已經(jīng)提到議程上了。
問：現(xiàn)在制造業(yè)人工成本越來越高,，很多省市強行提高最低工資使得一些企業(yè)不堪重負,，把他的產(chǎn)業(yè)轉移，在這種情況下怎么保持我們的競爭優(yōu)勢？
宋曉梧：低勞動成本競爭有它歷史的局限性,，在我們勞動力成本非常低,、物質(zhì)非常貧乏的時候有積極性，到了一定程度應該轉型,。不要擔心我們的產(chǎn)業(yè)轉移,，這是一個非常正常的現(xiàn)象。中國在世界上科技創(chuàng)新水平也很高了,，如果又要保持一個最低的勞動力成本,，這本身就是一個悖論，就是在制造社會矛盾,。日本和亞洲四小龍同樣存在一個發(fā)展到一定程度以后低端產(chǎn)業(yè)化轉移的過程,。你要想不向越南轉移產(chǎn)業(yè)，就要把中國的職工工資壓得跟越南一樣,，在中國現(xiàn)有環(huán)境下可能嗎,？在國內(nèi)也有一個區(qū)域差別，從珠三角,、長三角向四川,、甘肅轉移，這是經(jīng)濟發(fā)展正常的流動狀況,。
問：現(xiàn)在高校畢業(yè)生很多去考公務員,，剩下就是想進銀行、央企,，這個問題您怎么看,？
宋曉梧：供大于求的時候工資要低吧，在一定制度條件下,，公務員是遠遠供大于求的,。就說我們發(fā)改委，曾經(jīng)一個司要招一個人,，四千七百多人報名,。供遠遠大于求，也沒有見把公務員工資壓低了,，福利壓低了�,，F(xiàn)在就業(yè)講市場導向，哪里工資高,、福利高人就往那去,。關鍵是收入分配極大扭曲了就業(yè)意愿。城鄉(xiāng)差距這么大,，誰愿意去農(nóng)村,。小城市和大城市的差距也這么大,，誰愿意在小城市，都來北上廣了,。北上廣壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)差距又這么大,，誰愿意去競爭性行業(yè)，又集中在壟斷行業(yè)和公務員這一塊,。這是收入分配格局的扭曲造成的就業(yè)結構的一個扭曲,。
宋曉梧簡介
宋曉梧，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員,，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長,。
長期從事經(jīng)濟理論研究與改革的實踐，在企業(yè)改革和勞動體制,、社會保障體制改革方面撰寫了一些有理論創(chuàng)新和應用價值的論著,、文章。