最近，在云南的一個國企招標(biāo)項目中，出現(xiàn)了明明符合招標(biāo)公告報名要求的企業(yè)卻連名也報不進(jìn)去的怪事,。記者跟隨投標(biāo)企業(yè)實地體驗報名過程時,，竟被建設(shè)單位明確告之項目已經(jīng)內(nèi)定，只因是國有項目才“走一走程序”,。業(yè)內(nèi)人士向記者表示，國企招投標(biāo)的暗箱操作有“關(guān)口前移”和公開化趨勢，其手段五花八門,，而這些行為卻鮮遭查處。
企業(yè)符合招標(biāo)要求卻無法報名
在云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)上,，記者從招標(biāo)公告中查詢到了“尚家營城中村改造重建項目(銀河星辰花園二期)7#-8#樓室內(nèi)裝飾裝修工程招標(biāo)”項目,，公告信息顯示：項目建設(shè)單位為云南煤化房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為云南城市建設(shè)項目管理咨詢有限公司,，項目總建筑面積約33.2萬平方米,，要求投標(biāo)人具有“建筑裝飾裝修施工一級”資質(zhì)，在“資格預(yù)審條件和報名要求”中還規(guī)定了“近三年財務(wù)狀況良好”,、“沒有不良行為記錄”等,。
然而，有企業(yè)卻向記者反映：雖然符合公告的所有要求,，卻仍然無法報名,。為了解情況，記者與該企業(yè)一名負(fù)責(zé)人李妍(化名)一起體驗了報名的全過程,。
1月15日是報名時限的最后一天,。記者和李妍一起來到了位于滇池路的招標(biāo)機(jī)構(gòu)報名地點，由于報名的辦公室關(guān)著門,，李妍只好打電話給招標(biāo)公告上的聯(lián)系人臺某某,。電話撥通后,，臺某某一上來就問“有沒有跟甲方聯(lián)系過？”并稱“甲方這邊(對)國有資金有要求,，先要跟他簽一個承諾書”,。當(dāng)李妍質(zhì)疑公告中沒有這一要求時，臺某某回答說：“公告上只有資質(zhì)要求,。這個(承諾書)是你們直接對甲方,，不是對我們的�,！�
之后,，他給了據(jù)稱是建設(shè)單位工程部聯(lián)系人王先生的電話。李妍隨即致電王先生,。對方一聽是報名參加尚家營項目招標(biāo)的,，就稱自己不在單位。經(jīng)過攀談,，王先生終于說出了實情：“為什么要有承諾書這個東西,？主要是有些商務(wù)條款要在投標(biāo)之前確定。相當(dāng)于這個標(biāo)是個邀請招標(biāo),，而你們之前也沒跟我們接觸過,，相互也不了解”。
李妍詢問能不能拿到承諾書時,，王先生坦言“據(jù)我了解的情況,，肯定不會拿給你”；“因這(這個標(biāo))本來已經(jīng)定了,，但必須要走個程序”,；“那邊肯定不會賣給你的原因就在這里……”
李妍說，其實此前的幾天里公司一直試圖報名,，但承諾書成了“攔路虎”，“據(jù)了解,，像我們這樣報不進(jìn)名的公司不止一家,。”
暗箱操作手段五花八門
一位云南省內(nèi)某私營企業(yè)的管理人員分析,，對于一些暗箱操作的國企招標(biāo)項目,，在報名環(huán)節(jié)就已能看出不少端倪。例如,，按規(guī)定報名時間為5天,，但這類項目把周末也算在內(nèi)，實際上只有3天時間,；正常招標(biāo)項目會有兩到三名聯(lián)系人,，以方便投標(biāo)者報名，而這類項目卻只有一名聯(lián)系人；正常招標(biāo)項目通常會留人在辦公室配合報名,，而這類項目去報名時往往見不到人……
某建筑公司負(fù)責(zé)人則向記者透露,，只要建設(shè)單位有內(nèi)定的中標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)代理公司就能提供出各種各樣的操作方式,，為該企業(yè)“量身定做”出一套招標(biāo)方案,。如僅在資格審查環(huán)節(jié)，就有許多辦法把內(nèi)定人選以外的投標(biāo)人摒除在外,。
一是招標(biāo)文件里會有一些人為設(shè)置的“陷阱”,。“每份招標(biāo)文件有幾十頁,，拿回去以后必須一句一句地仔細(xì)讀,，否則對方在不起眼的地方設(shè)上兩個陷阱，公司稍有不慎,，投標(biāo)書就會出問題,。”這位負(fù)責(zé)人透露,，比如在文件中“項目經(jīng)理”的字樣會出現(xiàn)很多次,，但可能只在其中一次很不顯眼地規(guī)定了項目經(jīng)理必須有何種資質(zhì)，有時只有幾個字,，如果看漏了,，已經(jīng)付出了大量工作的投標(biāo)就會面臨失敗。
二是設(shè)置一些偏門的要求,，有意提高門檻,。一位經(jīng)常參加工程競標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說，這些要求往往是根據(jù)內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)的情況“量身定做”的,。比如明明沒有必要,，卻要求“提供注冊結(jié)構(gòu)工程師”，而這類人員費用很高,，不可能每家公司都有,；又如要求派到該項目的建造師必須是“暖通專業(yè)”或“機(jī)電專業(yè)”，而一般的建造師通常都是建筑工程相關(guān)專業(yè),；還有的要求企業(yè)具備3A等級證書,，而云南省內(nèi)擁有該證書的相關(guān)企業(yè)非常少，這一看似合理的規(guī)定,，可能就是為了讓省外某企業(yè)中標(biāo)而采取的手段,。
“這種現(xiàn)象在國有資金項目中尤其明顯�,！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人分析,，自己的企業(yè)在參與招投標(biāo)時,，甚至有項目直接要求投標(biāo)企業(yè)“每年凈利潤超過8000萬元”、“獲過省級獎項”等,。
國企項目招投標(biāo)亟待加強(qiáng)監(jiān)管
近年來,，國企招標(biāo)項目違反法規(guī)事件時有發(fā)生。如在安徽,，一家民企福建信通公司向有關(guān)部門支付了上億元“買標(biāo)費”,，以此獲得一段高鐵工程的隧道施工資格；在武漢,，一次地鐵廣告招標(biāo),，有關(guān)負(fù)責(zé)人為一家投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件和評標(biāo)專家，并且干涉評委評分,，以至于出價7億多元的公司中標(biāo),，出價10億多元的公司落敗。
為何會出現(xiàn)這種情況,？中國商業(yè)法研究會秘書長李業(yè)順分析認(rèn)為,，這一方面說明某些投標(biāo)企業(yè)競爭力不強(qiáng)，若按市場規(guī)則競爭必定落敗,，為了限制競爭和保護(hù)落后,，一些單位只好在招標(biāo)過程中設(shè)置障礙，將有競爭力企業(yè)拒之門外,。另一方面,，一些國有企業(yè)的“靠山”是政府，擁有行政壟斷的條件,，加上監(jiān)管不到位,，違法者難以追究，導(dǎo)致民營企業(yè)不敢公開揭露其違法行為,。
記者致電云南省招標(biāo)辦在公告中的監(jiān)督電話反映尚家營項目情況,，一名工作人員告訴記者，如果要舉報,，必須是招投標(biāo)利害關(guān)系人,，且要實名書面舉報，電話舉報不予受理,。此后，盡管有媒體對此事進(jìn)行報道,。但2月21日,，李妍告訴記者，該項目仍在正常走程序,、即將開標(biāo),。記者21日再次撥通云南省招標(biāo)辦的監(jiān)督電話,，對方稱根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，即便有媒體報道,，“如果沒有人實名舉報,，我們是不會查的。現(xiàn)在并沒有收到關(guān)于這個項目的舉報材料,�,！�
“中紀(jì)委設(shè)立的舉報網(wǎng)站，都可以將媒體報道作為調(diào)查線索,，為什么招標(biāo)辦還要求必須是利害關(guān)系人,？”李妍表示，公司以前也試圖通過向監(jiān)督部門投訴舉辦的方式維權(quán),，但一方面投訴時證據(jù)收集比較困難,，一方面投訴將使企業(yè)面臨很大風(fēng)險。實名舉報多了會成為業(yè)界的“刺頭”,，也會得罪招標(biāo)辦,，“等于斷了自己的后路�,！�
李業(yè)順認(rèn)為,，正是監(jiān)管責(zé)任落實不到位導(dǎo)致違法行為得不到應(yīng)有的懲處。從現(xiàn)實情況看,，必須加強(qiáng)“監(jiān)管責(zé)任”的落實,，對監(jiān)管失職或知法犯法行為從嚴(yán)懲處。