■“兩會(huì)前夕話民生”專家談
就業(yè)問題關(guān)系到千家萬戶的切身利益,，就業(yè)是幸福生活的基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟(jì)增速減緩之際,，如何保證就業(yè)是政府的頭等大事,，人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在經(jīng)濟(jì)總量增大的前提下,，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，但對(duì)就業(yè)的影響不明顯,。今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將引起就業(yè)形勢(shì)的改變,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：就業(yè)是民生之本,，黨和政府也把“就業(yè)優(yōu)先”作為改善民生的頭等大事，您對(duì)當(dāng)前我國就業(yè)的總體形勢(shì)如何判斷,？
莫榮：關(guān)于我國當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的就業(yè)形勢(shì),，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過大,、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾是長期的,。當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時(shí),，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
我們測(cè)算的結(jié)果是,，“十二五”期間,，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均達(dá)2500萬人，比“十一五”時(shí)期的年均數(shù)多100萬人,。其中,，高校畢業(yè)生700萬人,，中等職業(yè)院校畢業(yè)生約700萬人,，城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的約165萬人，退役士兵30多萬人,，失業(yè)人員930多萬人,。
當(dāng)前就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、就業(yè)困難人員這三大群體,。我國就業(yè)所面臨的轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn),、相互交織的“三碰頭”局面,，決定了就業(yè)問題之復(fù)雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨,，是世界任何國家都未有過的,。
不過，2013年全年,，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1310萬人,，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%，提前完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們知道,，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密聯(lián)系,，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速趨緩的情況下，就業(yè)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng),？
莫榮：雖然我國經(jīng)濟(jì)增速與以前相比有所降低,，但是就業(yè)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定。
為什么在這種狀況下就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)總量增大的前提下,，雖然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但對(duì)就業(yè)的影響不明顯,。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量增大以后,，8%增長拉動(dòng)的GDP跟以前10%增長拉動(dòng)的差不多。我測(cè)算了一下,，如果在GDP為40萬億元人民幣的情況下,，按10%的增長，每年增加GDP4萬億元,，如果GDP是50萬億元,，經(jīng)濟(jì)增長8%，恰恰也能增加4萬億元,。所以,，雖然經(jīng)濟(jì)增速下來了，但GDP總的體量沒有變,。
越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較緊張的時(shí)候,，促進(jìn)就業(yè)的政策力度會(huì)越大、越集中,。我國“更加積極的就業(yè)政策”已實(shí)施10年多,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加關(guān)注就業(yè)增長。
近幾年,，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快,，就業(yè)情況發(fā)生重大變化。在其他國家,，結(jié)構(gòu)調(diào)整通常會(huì)伴隨大規(guī)模失業(yè),，而中國并沒有出現(xiàn)這種情況。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在中國,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響是怎樣的,？具體體現(xiàn)在哪些方面？
莫榮：進(jìn)入21世紀(jì)以來,，由于我國東部沿海地區(qū)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升,、資源要素緊張、競爭力下降等問題,，跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),。西部大開發(fā)使西部地區(qū)迎來了新一輪國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革命浪潮,，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)變革的重大機(jī)遇。
今后一段時(shí)期,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將引起就業(yè)形勢(shì)的改變,，在地區(qū)上表現(xiàn)為內(nèi)陸省份勞動(dòng)力需求量顯著增加，沿海地區(qū)勞動(dòng)力流量減少,；在人群上表現(xiàn)為,，大學(xué)生過剩而技能人才嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性問題突出,；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的產(chǎn)業(yè)集中布局,，也將導(dǎo)致區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整問題。具體來看：
首先,，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，引進(jìn)外資，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)將隨之增加,，就業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步調(diào)整,；而東部轉(zhuǎn)出地通過騰籠換鳥的方式，重新獲得發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間,。未來沿海地區(qū)必將進(jìn)一步承接國際高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相關(guān)行業(yè)人員的需求將不斷擴(kuò)大,。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展,，不論是轉(zhuǎn)出地還是承接地都將迎接新技術(shù)的引入。
其次,，高端就業(yè)崗位將得到進(jìn)一步增加,。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來新的就業(yè)增長點(diǎn),，就業(yè)的新領(lǐng)域,、新渠道將不斷涌現(xiàn)，特別是高端就業(yè)機(jī)會(huì)得以擴(kuò)大,。
第三,，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展，不管是轉(zhuǎn)出地還是承接地都面臨著新技術(shù)的引入,，相應(yīng)的技能培訓(xùn)及相關(guān)配套的需求將增大,。
第四，以目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所形成的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體的發(fā)展模式,，將得到進(jìn)一步推廣,，擁有關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)業(yè)集群的智力密集型企業(yè)會(huì)得到重點(diǎn)扶持，大量高技術(shù)服務(wù)業(yè)將得到發(fā)展空間,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：大學(xué)生就業(yè)難幾乎已經(jīng)成為近幾年政府必須重點(diǎn)解決的一個(gè)突出問題,。去年我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到699萬人,，被稱為“最難就業(yè)年”，而2014年全國高校畢業(yè)生將達(dá)到727萬人,，今后,，政府需采取哪些措施來幫助廣大畢業(yè)生解決就業(yè)問題？
莫榮：2013年我國大學(xué)畢業(yè)生699萬人,，相比2012年只增加了19萬人,，但是大家都感到就業(yè)非常困難。實(shí)際上有個(gè)較為重要的原因就是,，這699萬人在需要安排的新進(jìn)入市場(chǎng)的1500萬勞動(dòng)力中占了47%,，占比非常高。但是,，從企業(yè)一線觀察得到的數(shù)據(jù)來看,，用人需求數(shù)據(jù)在逐步下降，企業(yè)未來的預(yù)期也不是很好,，這就導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。
這部分占新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)近一半的大學(xué)畢業(yè)生，其實(shí)不是按需求導(dǎo)向培養(yǎng)出來的,，而是按照學(xué)校的教育導(dǎo)向培養(yǎng)出來的大學(xué)生,。近些年，大學(xué)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,，中職招生700多萬,，普通高中800多萬，普通高中很多還會(huì)轉(zhuǎn)化到中職和大學(xué),。其就業(yè)技能,、預(yù)期與基層企業(yè)招人出現(xiàn)嚴(yán)重脫鉤。現(xiàn)在基層企業(yè)招工還很難,，但是大學(xué)生又希望到大城市,、到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和外企就業(yè)，而這些崗位又有限,。這種情況下,，市場(chǎng)稍有壓縮就會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)緊張。
為了解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題,，去年5月16日國辦35號(hào)文件明確出臺(tái)了八個(gè)方面的大學(xué)生就業(yè)政策,，提出教育要以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，并將高校畢業(yè)生就業(yè)列入政府考核,。
前五個(gè)方面，包括落實(shí)政策,，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助,，在過去的基礎(chǔ)上有突破,、有延伸或有所加強(qiáng)。后三方面,，包括促進(jìn)就業(yè)公平,，推動(dòng)高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)高校畢業(yè)生的領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面,，在政策上有新的拓展,。文件專門講到國有企事業(yè)單位公開招聘中的公平問題，讓大學(xué)生獲得公平的競爭機(jī)會(huì),；就業(yè)后要加大勞動(dòng)監(jiān)察,，保護(hù)他們的合法權(quán)益，這是國務(wù)院文件中第一次提到,。
文件強(qiáng)調(diào)高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，這也是第一次提到。另外,，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模,，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究,，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，這對(duì)高校擴(kuò)招有一定的調(diào)整性。今后,，各級(jí)政府如果能夠按照國務(wù)院的部署,，一定可以大大緩解大學(xué)生就業(yè)問題。
此外,，下一步必須瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)更多適合青年,，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。