人代會代表團(tuán)“一對一”審12部門預(yù)算
全國兩會臨近,，“陽光預(yù)算”的話題再掀輿論熱潮,。一直走在全國預(yù)算改革前列的廣州市今年預(yù)算實(shí)現(xiàn)“全裸”,，將社�,；痤A(yù)算和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算提交人大審查,，將政府可支配財(cái)力曬個底朝天；同時,，每個代表團(tuán)在審查總預(yù)算之外,，“一對一”專題審查1個部門預(yù)算和1個政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算。
財(cái)政部財(cái)科所副所長王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時稱：“廣州所走之路應(yīng)該說代表了我們國家未來要走的路,，廣州只是先行一步,。”他認(rèn)為,，全國徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算透明還需要一段時間,，“估計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)的希望比較大�,！�
先行 “全裸”比“全口徑”更全
廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽知用“和盤托出”來形容今年的財(cái)政預(yù)算,。19日，提交廣州市十四屆人大四次會議審議的2014年預(yù)算草案在原先的公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上,，增加了財(cái)政專戶管理資金預(yù)算和社保基金預(yù)算,。
歐陽知說,，實(shí)際上，廣州市早在2003年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一分錢都進(jìn)預(yù)算,，此次是讓每一分錢怎么花都上人代會,，接受人大代表的審查,，而不是此前只有三本預(yù)算上人代會，財(cái)政專戶和社�,；饍H提交人大常委會,。
王朝才說，中央規(guī)定的全口徑預(yù)算包括公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算,。所謂財(cái)政專戶管理資金,，指的是一些資金由各部門自收自用，存入財(cái)政專戶,，尚沒有納入政府性基金預(yù)算管理的資金,。
廣州市財(cái)政局局長袁錦霞稱，這就“實(shí)現(xiàn)政府所有收支預(yù)算均向全市人大代表報(bào)告,�,！痹谥醒虢y(tǒng)一要求的全口徑預(yù)算基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，把政府可支配財(cái)力曬個底朝天,。
歐陽知說,，在預(yù)算編制前，市人大常委會預(yù)算工委就組織人大代表和預(yù)算專家提前介入,，進(jìn)行預(yù)先審查,，實(shí)現(xiàn)了人大對預(yù)算的監(jiān)督貫穿于整個預(yù)算周期。
五本預(yù)算,，加上部門預(yù)算,，多達(dá)數(shù)百頁，人大代表開會期間僅半天時間審查,，時間根本不夠,。這是多年來困擾人大預(yù)算審查監(jiān)督的老問題。今年廣州在大會開幕前一個多星期將電子版的預(yù)算報(bào)告發(fā)給代表,。同時,，廣州市人大常委會還將預(yù)算報(bào)告在其官網(wǎng)上公布，向全體社會成員公開,。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“目前我國各地的普遍做法是全部預(yù)算僅對人大代表公開,，而公眾只能看到預(yù)算報(bào)告，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)對全體公眾公開,。我們現(xiàn)在是信息社會，應(yīng)該把全部的部門預(yù)算掛到網(wǎng)上,，成本很低,，而且公眾很容易就可以看到�,！�
出新 “細(xì)究”預(yù)算有待成立專業(yè)委員會
2014年廣州人大“細(xì)究”預(yù)算又推新措施,。每個代表團(tuán)在審查財(cái)政總預(yù)算的同時，“一對一”專題審查1個部門預(yù)算和1個政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算,。這樣,，每年共計(jì)審查12個部門和12個重大項(xiàng)目。
19日,，接受代表問詢的廣州市港務(wù)局局長常敏在不到1個小時的時間里,，回答了近十位代表的提問，有的代表追問,，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率執(zhí)行為何較低,，是支付的技術(shù)問題還是這個項(xiàng)目本就不需要那么多錢，有沒有浪費(fèi),？還有代表追問,，結(jié)轉(zhuǎn)余額為何那么高？
事實(shí)上,，廣州這一做法是有先例的,。2013年浙江溫嶺實(shí)行代表團(tuán)審查部門預(yù)算，并且在全國率先啟動了“部門預(yù)算票決制”,。代表們在審議時對農(nóng)林局,、科技局的部門預(yù)算現(xiàn)場“開火”，兩個部門連夜修改預(yù)算,，削減“三公經(jīng)費(fèi)”,，隨后預(yù)算才被人大代表投票通過。
專家認(rèn)為,，一個代表團(tuán)審查一個部門預(yù)算可以讓監(jiān)督更細(xì)致深入,，值得肯定。但是,，這種分工模式并不一定合理,。
“代表團(tuán)是以地區(qū)劃分的，對要審查的部門沒有了解,，缺乏專業(yè)知識,，難以有效監(jiān)督�,！蓖醭耪J(rèn)為：“西方一些國家,，在議會中常設(shè)農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、財(cái)經(jīng)等專業(yè)委員會,，由這些專業(yè)委員會審查其對應(yīng)的部門預(yù)算,，可以做到專業(yè)到位，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,�,！�
楊志勇也表示，就目前的制度來說,，對人大而言,，要十分高效地監(jiān)督預(yù)算是很有難度的，因?yàn)槿舜蟠聿皇菍Ｂ毜�,，沒辦法長期研究一個具體領(lǐng)域,。
推開 2020年全國有望實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算
黨的十八屆三中全會提出，實(shí)施全面,、規(guī)范,、公開、透明的預(yù)算制度,。王朝才認(rèn)為,，要想在全國范圍內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)，還有不少困難,，需要一段時間,。“如果要做的話,，廣東省比廣州市要難,，全國更難，因?yàn)橄到y(tǒng)越大,，阻力越大,，大家的認(rèn)識更難統(tǒng)一�,！�
在楊志勇看來,，要想真正實(shí)現(xiàn)“全面、規(guī)范,、公開,、透明”的預(yù)算制度，最關(guān)鍵的是要“有效的公開”,。
“首先,，僅僅公開一年的數(shù)據(jù)不夠，要連續(xù)多年公布,，才能建立一個縱向?qū)Ρ�,，在此基礎(chǔ)上做出評判。”楊志勇說：“除了公布數(shù)據(jù),，還要公布背景資料,。”他舉例說,，比如一個城市要修地鐵,，如果只公布預(yù)算花錢200億，那么老百姓只知道政府把這么多錢投在了公共設(shè)施上,，無法判斷修地鐵需要不需要投這么多錢,，也不知道是不是修地面輕軌更節(jié)約高效,。因此真正的公開在于有效的公開,，不僅要公開數(shù)字，不僅要細(xì)化公開項(xiàng)目,，還必須要提供一系列的背景資料,。
談及廣州的預(yù)算監(jiān)督和公開還有哪些進(jìn)步空間，歐陽知說,，在預(yù)算公開方面,，三公經(jīng)費(fèi)公開已成為常態(tài)，但公務(wù)車,、公務(wù)接待和因公出國只是公務(wù)消費(fèi)的一部分,，并非全部。提交本次人大會議審議的《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》擬規(guī)定,，今年下半年,，市直部門提交決算時將按經(jīng)濟(jì)分類曬出賬本。歐陽知說,，這樣一來,，公眾看到的就不只是“三公”、“四公”,，而是“二三十個公”,。按照“經(jīng)濟(jì)分類”曬部門賬本，也是多位專家“鼓與呼”多年的,。
在王朝才看來,，真正的“全口徑”不光是“四本預(yù)算”提交人大審查的問題，“凡是政府負(fù)責(zé)的單位,，資金都應(yīng)該納入預(yù)算管理,，應(yīng)該包括國有企業(yè)、地方融資平臺在內(nèi),，到這一步才算好,。”王朝才說：“新加坡的財(cái)政預(yù)算公開就包括國有企業(yè)�,！�
目前,，預(yù)算公開是大家的共識，而區(qū)別在于做到什么程度,。從2014年各省的兩會中可以看到一些令人欣慰的變化,。
《廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》將2013年省級預(yù)算教育、科學(xué)技術(shù)支出等7個科目的重點(diǎn)支出細(xì)化公開到“項(xiàng)”級科目,。廣西壯族自治區(qū)的預(yù)算報(bào)告稱,，2013年自治區(qū)本級預(yù)決算公開的支出科目細(xì)化至款級科目，并實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的全面公開。此外,，重慶的2014年預(yù)算草案提出,，要推進(jìn)預(yù)算管理改革。將政府預(yù)決算公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目,，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到具體項(xiàng)目,。
“目前全國各地一直往前推進(jìn)‘全口徑’預(yù)算，我估計(jì)到2020年有希望徹底推開,�,！蓖醭耪f。