隨著湖南人代會昨日閉幕,，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會,，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”,。2014年作為“改革元年”，各地經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與其提出的重大改革事項(xiàng)及措施,，對于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展無疑至關(guān)重要,。從已公布的政府工作報(bào)告來看，直面問題,、推行改革,，成為全國各地兩會的主旋律。
除了主動減速以謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋,，“全面深化改革”“新型城鎮(zhèn)化”“單獨(dú)兩孩”“壓縮三公”……這些十八屆三中全會上的熱詞也突出顯現(xiàn)在各地政府報(bào)告中,。在對31個省區(qū)市政府工作報(bào)告檢索后，人民日報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，在總共近50萬字的報(bào)告中,，至少有1438次提到“改革”。
觀察可見,，31個省份政府工作報(bào)告對城鎮(zhèn)化均有提及,，其中至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”,。值得注意的是，20余省份表示將推進(jìn)戶籍制度改革,。此外,，城市群建設(shè)也成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)。伴隨著31省份兩會的落幕,，中國各地城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑漸趨明晰,。
各地承諾鐵腕治霾
在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下,，今年的省級地方兩會,，不再將GDP作為地區(qū)發(fā)展最重要的考核要素，“降速提質(zhì)”成為普遍共識,。
除黑龍江,、海南省之外，全國其他省份的GDP目標(biāo)較去年調(diào)低或持平,，其中吉林下調(diào)的幅度最大,，由2013年的12%調(diào)至今年的8%。
2013年,，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津,、貴州和西藏，增長12.5%,，北京與上海則同時成為GDP增速最低的地區(qū),。
2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個百分點(diǎn),，降至7.5%,，增長預(yù)期再次共同“墊底
”，貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長目標(biāo)最高的省份;天津調(diào)低1.5個百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省份,。
黑龍江,、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚(yáng)”的兩個省份，今年GDP增長目標(biāo)與去年實(shí)際增長相比,，黑龍江省上調(diào)0.5個百分點(diǎn),，達(dá)到8.5%，海南省上調(diào)0.1個百分點(diǎn),，達(dá)到10%,。
除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標(biāo)外,，山西,、內(nèi)蒙古、貴州等7省份GDP增長目標(biāo)與去年持平,，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標(biāo),。
在去年大范圍霧霾天氣侵襲之后,，今年31個省份政府報(bào)告中，除西藏,、寧夏之外,，29個省份均提到了大氣污染治理。有媒體統(tǒng)計(jì),，2013年省級地方兩會的政府工作報(bào)告中,，只有10個省份提到了霧霾治理。
作為霧霾重災(zāi)區(qū),，北京,、河北還首次將大氣細(xì)顆粒物(PM 2.5)年均濃度下降目標(biāo)列入政府工作報(bào)告，分別為5%左右和4%,。
25省份提“單獨(dú)兩孩”
十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”之后,，“單獨(dú)兩孩”相關(guān)政策持續(xù)引發(fā)關(guān)注。歷經(jīng)數(shù)月醞釀,，這一計(jì)生新政在2014年省級地方兩會上再獲矚目,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括河北,、內(nèi)蒙古在內(nèi)的25個省區(qū)市,，在其政府工作報(bào)告中均提及“單獨(dú)兩孩”政策，其中過半省份表態(tài)今年啟動實(shí)施,。綜合各地最新進(jìn)展,，2014年，全國或有超過20個省區(qū)市啟動實(shí)施這一新政,。
其中,，河北、貴州,、山西,、天津及海南等5省市，均在其報(bào)告中明確提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,，吉林確定“啟動‘單獨(dú)兩孩’政策”,，青海則明確表示要“出臺實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子和取消四年生育間隔政策”。
計(jì)生新政在江蘇,、上海和湖北亦有較為明顯的進(jìn)展,。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的消息，上海,、江蘇兩地已按要求通過“單獨(dú)兩孩”政策備案程序,。湖北將于本月底開展試點(diǎn)辦證，新政有望于3月份在湖北全省啟動實(shí)施。
新型城鎮(zhèn)化路徑漸明
十八大報(bào)告提出,，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議均提到，要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。
在國家層面做出整體部署后,，各省份如何打造“地方版”，引人關(guān)注,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，31個省區(qū)市均提及城鎮(zhèn)化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述,。其中,，至少有29個省份明確提到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。
除北京表示“修改城市總體規(guī)劃”等之外,，福建,、甘肅,、廣東,、廣西、貴州,、江西,、陜西、西藏,、云南等10余省份明確表示將編制,、出臺實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外,，上海表示將“啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制,，加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃”。
觀察可見,，在今年省級地方兩會上,，城市群的概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn),。記者梳理發(fā)現(xiàn),，北京、福建,、廣東等10余省份的政府工作報(bào)告均有涉及,。
分析指出，可以預(yù)見的是,，雖然各地情況不盡相同,，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——城市群將從根本上提升中國城市化的水平，進(jìn)而從整體上提升中國城市的競爭力,。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，至少24個省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶籍問題，對如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署,。其中,，廣東、河北,、江西等省份明確提出“推進(jìn)戶籍制度改革”,。
在上述省份中，福建,、廣東,、江西、陜西,、四川,、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度,。與此同時,，福建、廣東,、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶政策”,，河北稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策,。多個省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，以做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”,。
四川政協(xié)主席暫空缺
因省級人大,、政府、政協(xié)三套班子已在去年完成換屆選舉,，至此,，除了京津滬渝四個直轄市以及廣東、西藏,、新疆共計(jì)7個省份外,，全國其他24個省份都是由省級黨委一把手兼任省人大常委會主任一職。截至2月14日,，在全國31個省份中,，僅四川省的政協(xié)主席一職暫空缺。