國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào),，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
合 并
◎新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)施時(shí)間：2009年試點(diǎn),，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保,。
繳費(fèi)方式：新農(nóng)�,；鹩蓚�(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,。
領(lǐng)取條件：年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
覆蓋范圍：截至2011年底,，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保,。
◎城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保,。
繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼
享受待遇：年滿60周歲,，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。已年滿60周歲,、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民,，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
覆蓋范圍：截至2011年底,，27個(gè)省份試點(diǎn)，覆蓋面約為60%,。
綜合京華時(shí)報(bào)記者趙鵬新華社
發(fā)展現(xiàn)狀 城鄉(xiāng)差距阻城鎮(zhèn)化進(jìn)程
當(dāng)前,，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題,，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展,，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距,。社科院近期發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中,，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元,，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多,。
社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾,，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障,。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力,，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等,，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決,。
新政出臺(tái) 建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
針對(duì)這個(gè)難題,，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并在制度模式,、籌資方式,、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致,。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，基金籌集采取個(gè)人繳,、集體助,、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助,。
建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要。在馬年第一個(gè)工作日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn),，顯示了政府對(duì)于民生問(wèn)題絕不松懈。
北京落點(diǎn) 養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于平均水平
社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。但目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元,。
自2011年起,，北京市建立了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。
今年1月29日是第四年第五次調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn),，隨企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等其他社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施。本次調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月增加40元,�,；A(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月390元增加到430元，福利養(yǎng)老金由每人每月310元增加到350元,，增長(zhǎng)幅度分別為10.3%和12.9%,。這項(xiàng)調(diào)整自2014年1月1日起執(zhí)行。
專家解讀 財(cái)政投入“是最大難題”
◎社科院研究員李國(guó)祥
研究院李國(guó)祥在接受媒體采訪時(shí)表示,，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項(xiàng)政策,，未來(lái)可以更好促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)。早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展,、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異,，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度,，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙,，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
不過(guò),，李國(guó)祥也認(rèn)為,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯有依靠財(cái)政投入,，但是錢從哪里出,，而這將是未來(lái)最大的難題。統(tǒng)一保險(xiǎn)水平包含兩個(gè)方面,，首先對(duì)于流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接,。這個(gè)難度還算小一些,，更難的是保障的均等化，就是大中城市,、東部城市和中小城市,、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問(wèn)題，地方政府顯然不會(huì)很積極,，而如果單純靠中央政府的話,，能不能承擔(dān)的起仍然是個(gè)問(wèn)題，“如果能到2020年實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一,、沒有差異已經(jīng)是很了不起的成就了”,。
繳費(fèi)上限“可能1000元”
◎人社部門相關(guān)工作人員
據(jù)了解，目前在個(gè)人繳費(fèi)方面,，根據(jù)國(guó)家規(guī)定,，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至500元5個(gè)檔次；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至1000元10個(gè)檔次,。
人社部門相關(guān)工作人員介紹,，根據(jù)我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，但多繳多得的規(guī)定,，在這次國(guó)家提出在制度模式,、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下,，后續(xù)出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則,，最有可能做出的修改就是改變現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
他認(rèn)為,，雖然在500元至1000元之間設(shè)立一個(gè)新的個(gè)人繳費(fèi)上限也有可能,，但考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前待遇水平不高的事實(shí)，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng),，保護(hù)農(nóng)民利益等需要,，將個(gè)人繳費(fèi)上限統(tǒng)一為1000元，應(yīng)該是最大的可能,。不過(guò),，也不排除國(guó)家可能會(huì)統(tǒng)一設(shè)置一個(gè)高于1000元的個(gè)人繳費(fèi)新上限。
落戶問(wèn)題“或得到解決”
◎招商證券金融分析師羅毅
分析師羅毅在接受媒體采訪時(shí)表示,，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大勢(shì)所趨,，但比預(yù)期早些，對(duì)一些養(yǎng)老險(xiǎn)是偏利好的,。
羅毅稱：“國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施,，可以看出國(guó)家對(duì)低收入人群的保障措施日漸完善,，是一個(gè)正確的方向,，鼓勵(lì)了某些養(yǎng)老險(xiǎn)的發(fā)展�,！�
值得注意的是,，本次合并的只是農(nóng)村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌,。
但羅毅也表示,，這仍有利于資源的流動(dòng)，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶等問(wèn)題,。