21世紀經濟報道
在年初密集召開的各地方“兩會”上,，養(yǎng)老改革都是熱門話題。這背后是一個不可回避的事實——中國面臨“未富先老”以及養(yǎng)老金的替代率不斷下降的局面,。
“1997年,，養(yǎng)老金替代率可以達到80%，而2005年至今,，實際的養(yǎng)老金替代率就已經接近40%,。”上海財經大學高等研究院課題組成員,、經濟學院副教授何暉說,。
延遲退休、放開生育限制,、養(yǎng)老金并軌這些眾說紛紜的改革方案到底可以達到什么效果,？何暉所在的課題組建立了一個大規(guī)模世代交替一般均衡模型，模擬出人口快速老齡化背景下的中國養(yǎng)老保險改革的宏觀影響,，嘗試繪制了一幅“養(yǎng)老改革效果圖”,。
課題組的研究認為，延遲退休可以顯著降低政府的財政負擔,，但對社會福利的促進有限,。課題組通過模擬計算發(fā)現(xiàn)，如果在現(xiàn)有退休年齡基礎上延長退休年齡3年,，與現(xiàn)行政策相比,，整體社會福利的增長僅有0.94%，而延遲退休5年這一數(shù)字也僅為1.28%,。
許多對延遲退休的反對聲音來自延遲退休對勞動力市場的影響,。課題組研究發(fā)現(xiàn)，實施延遲退休政策后,，即使社會失業(yè)率從目前的4%提高的7%,，社會福利仍然是改善的。
“并且根據(jù)我們測算，如果延遲退休5年,，長期來看只會使失業(yè)率上升0.4%,，對就業(yè)市場基本沒有影響�,！焙螘煴硎�,，“當然這是在保持一定經濟增速的基礎上�,！�
各地即將落地實施的“單獨二孩”政策也在這項研究中得到了認可,，被認為是一項“既可以提高社會福利，又能顯著改善政府的財政狀況”的措施,。研究結果顯示,，如果放開二胎政策，即生育率在目前基礎上擴大一倍,，可以使得養(yǎng)老保險稅率降低28.46%,，同時可以提高社會福利5.45%。
對于養(yǎng)老金最大的爭議來自目前實行的“雙軌制”,，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與公務員、事業(yè)單位退休人員存在著較大差距,，如何穩(wěn)步推進并軌是一大難題,。
課題組的研究認為，實施“收益并軌”將是最容易推行的方案,。何暉解釋說,，這一方案是公務員仍不繳納養(yǎng)老金，但退休后養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全相同,。這樣公務員退休后福利會降低11.32%,，而企業(yè)職工福利上升1.62%，社會總福利也會提高0.49%,。
而除了收益并軌,，課題組還測算了稅收并軌(公務員享受目前養(yǎng)老金替代率，但退休前需要交納養(yǎng)老金)和完全并軌(公務員按照企業(yè)職工繳納和計發(fā)養(yǎng)老金)兩種方案,，在這兩種方案下,，盡管社會總福利上升幅度都會高于收益并軌，但公務員的福利損失將達到13.05%和23.42%,。
“在三種改革方案中,，公務員的福利水平較改革前均有所降低，但改革后無論采取哪種形式的并軌,，公務員的福利水平都仍要高于企業(yè)職工的福利水平,。”何暉說，“另外我們還發(fā)現(xiàn),，無論采取哪種并軌方式,，公務員和企業(yè)職工的福利差距都在縮小，并軌可以顯著提高社會的公平程度,�,！�
因此，課題組建議,，考慮到一次性并軌對公務員會產生巨大的福利沖擊,，可以采取“分布式”并軌方案。